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江苏省宝应县节约集约用地纪略

2016-06-20 16:17:00    来源: 中国国土资源报    作者:

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江苏省国土资源厅厅长李侃桢(左二)在项目区查看桥梁、泵站等使用情况。

江苏省国土资源厅厅长李侃桢(左二)在项目区查看桥梁、泵站等使用情况。

将原城南工业集中区创业园单层厂房逐步拆除建多层产业楼,建成总用地面积120亩的宝应软件信息产业园,土地利用率由原不足20%提高到45%,容积率达1.33。

      将原城南工业集中区创业园单层厂房逐步拆除建多层产业楼,建成总用地面积120亩的宝应软件信息产业园,土地利用率由原不足20%提高到45%,容积率达1.33。

宝应无围墙企业群建设。

宝应无围墙企业群建设。

宝应科技创业中心一次性规划用地面积270亩,一期建成1~3层厂房29幢,总建筑面积24万平方米,容积率1.64,可容纳30家企业。二期将建设9~15层厂房4幢,建筑面积约6万平方米,既促进了产业集聚、集群化发展,又节约了土地资源,提高了土地节约集约利用综合效益。

      宝应科技创业中心一次性规划用地面积270亩,一期建成1~3层厂房29幢,总建筑面积24万平方米,容积率1.64,可容纳30家企业。二期将建设9~15层厂房4幢,建筑面积约6万平方米,既促进了产业集聚、集群化发展,又节约了土地资源,提高了土地节约集约利用综合效益。

宝应县科技产业综合体鸟瞰图。

宝应县科技产业综合体鸟瞰图。


走节约集约之路 谱转型发展篇章

近年来,江苏省宝应县立足县域实际,认真落实国家和省推进节约集约用地的政策规定,以改革创新精神推进土地管理工作,探索出一条以耕地保护为基础、节约集约用地为重点、推动社会经济转型发展为目标,实现节地水平和产出效益“双提升”的新常态下国土资源管理的新路径。2015年宝应县被授予“江苏省国土资源节约集约模范县”荣誉称号。

加强规划引导调控

促进产业集聚发展

土地规划的节约集约是最大的节约集约。近年来,宝应县着力通过合理调整修编和刚性执行土地利用总体规划来调控建设用地总量、调优土地资源配置。按照时间及重要性排序,列出用地需求表,再结合全县重点板块、重点区域的发展实际和其他部门的规划内容,探索形成了土地利用总体规划、城乡规划与生态保护规划统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。

扎实开展土地利用总体规划中期评估和修改工作,确定了城区、集镇发展框架,划定了耕地保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界线。严格界定城市核心区和各功能区边界,对园区做“四址界定”,划定发展地域边界。在边界内,调整优化规划布局,推进项目集中、产业集聚,将全县工业园区划分省级开发区和城区板块、重点板块以及其他镇工业集中区,形成要素集聚、布局集中、用地集约、效益集显的国土开发格局;在边界外,加强连片优质农田保护,加快推进高标准基本农田建设,稳妥推进土地综合整治项目建设,确保耕地数量不减少、质量有提高,建设用地总量不增加、结构更优化。

筑巢引凤,促进产业集聚规模发展。宝应县着力以规划管控统筹配置土地资源,合理配置重点区域、基本产业以及软件和信息服务业等新兴产业发展用地,进一步明确各园区产业定位,促进项目要素向特色园区集聚,走差别化、错位化、特色化发展之路,使增量资源的投入更节约集约。

实行项目源头管控

创新土地管理模式

在新增建设用地上,实行项目会审制度,严格把好项目的用地预审审批关。县经信委负责全县工业项目的申报和初审,县服务业发展局负责全县服务业项目的申报和初审。县政府成立项目会审领导小组,定期组织对经过初审的开发区和各镇集中申报的项目进行会审,根据项目的投资规模、投入强度、税收贡献,合理确定项目选址、供地方式和用地标准,形成项目用地方案。县委常委会定期听取项目所在镇、开发区项目情况汇报和项目会审组的会审意见,并对单独供地项目的用地方案进行审议。从源头上控制低水平重复建设,力保重大项目和土地投入产出高的项目用地。

创新举措,探索土地管理新模式。

试行工业用地弹性出让。出台《工业用地弹性出让实施办法》,开展工业用地弹性出让试点工作,工业项目地块成交后,先期签订5年的出让合同,到期经综合验收合格后续签剩余年限的出让合同。

探索“无围墙企业群”建设。引导企业建设“无围墙工厂”,形成“无围墙企业群”,促进了道路、广场、绿地等公共资源共享,节约了土地资源,提高了土地利用率。

推行重大项目建设节地评价。对全县新增建设用地项目开展节约集约利用综合评价,依据节地评价结果安排计划指标。对违反用地控制标准和供地政策的,依法予以处理,超过核定项目用地规模的,一律予以核减指标。

盘活存量低效用地

加大土地挖潜力度

盘活存量土地不仅是提高土地利用效益的题中之意,也是拓展项目建设用地途径的应有之策。通过对全县近千个工业企业用地面积、容积率、固定资产投入、注册资本、产值、销售、税收等全面调查,在此基础上,按照“一企一策”的要求,因地制宜制定盘存工作方案,切实加大对存量闲置、低效利用土地的盘活力度。针对亩均固定资产投入不足100万元的工业集中区,督促园区管委会新上项目、追加投入或技改;针对亩均税收低于5万元的工业集中区,督促园区管委会收回闲置低效利用厂房及土地。

节地增效,助力企业转型升级发展。鼓励并支持工业企业在符合城市规划、不改变工业用地性质的前提下,利用自有土地重建、改建、扩建功能齐全、设施先进、四层及以上标准厂房,做到能高则高、能深则深。对不符合单独供地条件的中小微工业企业,鼓励进入高标准厂房集聚发展。

加强土地综合整治

促进节约集约用地

近几年,宝应县抢抓政策机遇,科学制定全县土地整治规划,以省、市投资土地整理项目和城乡建设用地增减挂钩为平台,严格落实耕地占补平衡,确保报批的建设用地项目全部实现“占一补一”、“先补后占”,加快县域老河塘、老庄台、老宅基、老坟地、老窑场的改造,推动县域田、水、路、林、村、房综合整治,促进耕地规模经营、农业机械化普及、人口集中居住、产业集聚发展,有效地改善了村容村貌,提高耕种水平,并为工业化、城镇化发展拓展用地空间,推动了新农村建设和城乡统筹协调发展。

综合整治,挖掘土地潜力出成效。宝应县每年通过实施各类土地开发整理项目,争取专项投资资金近亿元,新增耕地面积近万亩,实现了耕地数量稳中有增,基本农田质量有所提升,连续4年获得扬州市耕地占补平衡贡献一等奖。在严守耕地红线的同时,有效破解了新农村建设和产业集聚发展等用地难题,大大提高了土地的利用率,促进土地节约集约利用。通过土地综合整治和合理利用,土地资源不仅保障了当代发展的需求,也为子孙后代的长远发展留下了充足的空间。

建立节约集约用地新机制

为进一步强化项目管理,规范用地秩序,宝应县委、县政府制定了《关于强化项目管理、促进节约集约用地的实施意见》(以下简称《实施意见》),从严格项目会审、细化用地标准、强化跟踪管理等方面建立节约集约用地新机制,促进节地水平和产出效益“双提升”。《实施意见》在制定和实施过程中体现了宝应地方特色,凸显4个特点。

多方面征询,务求实效

《实施意见》从起草到印发历时2个月,在此期间召开了国土部门、相关镇区、相关部门、县长办公会、县常委会等不同层面共7次专题讨论会,多方面征求意见和建议,认真研究反馈意见,几经修改,最终形成符合宝应县域实际,契合科学发展思路,具有针对性和可操作性的《实施意见》。

多部门联动,明确职责

县政府成立了由县政府主要领导任组长的项目会审领导小组,由分管国土、工业、服务业和农业的副县长任副组长,项目用地相关部门为组员单位。县经济和信息化委员会负责全县工业项目的申报和初审,县服务业发展局负责全县服务业项目的申报和初审,县农委负责全县农业产业化项目的申报和初审。项目会审领导小组定期组织项目会审,根据项目的投资规模、投入强度、税收贡献,合理确定项目选址、供地方式和用地标准,形成项目用地方案。县委常委会定期听取项目会审意见,并对单独供地项目的用地方案进行审议。

项目引进镇、县经济开发区为项目跟踪管理的责任主体,对项目的真实性、投资能力和税收贡献能力充分论证,为县项目会审和县委常委会决策提供准确的基础依据,负责项目的洽谈、服务、监察,确保项目按序顺利建设、投产达效。

县各相关职能部门根据县委常委会最终审议批准意见,及时开展项目选址,安排用地计划,组织土地征收供应,确保项目顺利建设。

差别化供地,严格标准

加强工业用地差别化管理,优先保障战略新兴产业项目、税收贡献大的项目和重点项目建设。对县域省级开发区和城区板块、重点板块以及其他镇工业集中区分别制定供地标准。达不到单独供地标准的项目则安排进入创业园,通过租赁或购买标准厂房孵化发展。新能源等新兴产业类型工业项目、高装备水平工业项目和设施农业项目及其农产品加工业项目,按会审程序,可通过一事一议研究确定具体的供地标准和供地方式。

全过程监管,确保效益

签订投资协议。通过项目会审,经县委常委会批准,同意安排用地计划的项目,由引进镇或县经济开发区与投资者签订正式项目投资协议。协议中除一般格式内容外,还须明确项目未能达到约定的投入、产出、税收标准须进行整改的要求,以及政府回购土地使用权的条件和价格标准,订立违约责任。

实行履约保证金制度。在签订投资协议时,投资者向引进镇或县经济开发区缴纳1万元~2万元/亩履约保证金。投资者按协议约定期限开工,退还50%;投资者按协议约定期限竣工投产并通过验收,退还剩余50%。

实行土地预登记。新投资企业缴纳全部土地出让金后,申请土地登记时,先发放临时土地使用证,临时期限视建设周期而定,待项目竣工投产验收后,凭验收合格证,换发正式土地使用证。

约定土地回购。项目投资者未能按协议投资建设,经督察仍不能整改到位的,项目引进镇或县经济开发区应按照项目投资协议书约定,依法定程序对项目所占土地进行回购。

项目综合验收。项目建成后,县经信委和服务业发展局牵头组织项目会审成员单位开展工业项目和服务业项目综合验收。对项目投资协议履行情况进行核查,并形成综合验收结论。

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