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山东省阳谷县节约集约用地纪实

2016-06-22 10:30:00    来源: 中国国土资源报    作者:

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阳谷祥光铜业有限公司自动化生产线。

土地增减挂钩试点项目—阳谷县西湖镇西孙楼农民新型社区。

国家级土地综合整治项目—阳谷县石佛镇康居嘉苑。

阳谷县位于山东省西部,因“武松打虎”的故事闻名海内外。近年来,土地资源节约集约利用让阳谷再一次进入公众视野,阳谷县坚持把节约集约利用土地作为破解保障发展和保护资源两难命题的一把“金钥匙”,按照控制总量、限制增量、盘活存量、提高质量的总体要求,不断创新模式,积极探索集约化利用、内涵式发展的新路子,为地方经济发展获取了大量内生“空间”。在以优异的成绩获评山东省国土资源节约集约模范县的基础上,阳谷县埋头苦干,全方位推进土地的节约集约利用,吹响了向国家级模范县进军的号角。

强化保障,树牢节约集约战略思维

“土地是稀缺资源,越要发展,就越浪费不得。”阳谷县委书记田中俊表示:“阳谷县的经济发展这几年不断提速,我们没走粗放发展的老路。相反,我们积极转方式、调结构,始终把节约集约用地当做优先战略。”

阳谷县把节约资源作为发展战略,狠抓各项措施落实,走出了一条以“国土资源节约集约模范县创建活动”为抓手,以“创新资源节约集约利用机制”为主线,以构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的节约集约利用工作新格局为目标的新路子。阳谷县强化组织保障,专门成立了以县长任组长,分管县长任副组长,国土资源、发改、规划等16个部门单位主要负责人为成员的节约集约创建工作领导小组。制定了实施方案,完善了7项管理制度,构建起了“政府牵头、部门协同、公共参与、上下联动”的工作协调机制。县长常务会议、部门联席会议定期研究通报节约集约用地情况。实行干部考核挂钩,将资源消耗、节约集约利用指标纳入了全县目标考核体系,加大了权重,层层签订了责任状。同时,强化政策保障。不折不扣地贯彻执行省政府《关于进一步推进节约集约用地的意见》和《山东省建设用地集约利用控制标准》,明确要求进入园区企业投资强度不低于280万元/亩、亩均税收不低于20万元/亩,容积率不低于1.0。严格控制工业项目配套服务设施用地比例,对部分行业的投资强度和容积率进行相应调整和提高。

工作的推动,有了领导的高度重视,有了政策的积极鼓励,也必然少不了积极的舆论宣传,才能使这一政策渐入人心。为此,阳谷县强化宣传保障,制定了创建活动宣传方案,落实了100万元的专项经费。利用广播、电视、报刊、网络、微信等各种媒体,通过开设电视专栏、发布公益广告、制作宣传短片、拍摄专题电影、编发工作简报等多种形式,形成了全方位、立体化的宣传格局。每年积极开展世界地球日、全国土地日、法制宣传日集中宣传活动,定期举办用地政策培训班,营造了浓厚氛围。

“通过全方位的宣传,干部群众的国土资源节约集约意识极大增强,也更坚定了我们节约集约利用土地的决心。”阳谷县国土资源局局长费利民说。

创新模式,释放更多土地空间

围绕“用好增量、盘活存量、挖掘潜力、提升效益”的工作思路,阳谷县突出抓好土地增减挂钩、土地综合整治、园区经济发展、棚户区改造、现代化养殖等五项重点工作,最大限度地激活土地要素,深入推进土地节约集约利用。

推进增减挂钩,新村建设“腾地”。近年来,阳谷县实施增减挂钩项目区6个,拆旧区面积7130亩,可复垦耕地6827亩,可节余指标5358亩。累计投入资金15.4亿元,完成了2个项目区及其他4个项目区17个村的土地增减挂钩工作,拆旧4446亩,复垦4070亩,节余指标3349亩。高庙王镇前仓村旧村占地353亩,新村占地139亩,节约土地214亩,该村成功入选山东省首批“宜居村庄”。西湖镇孙楼社区旧村总占地357亩,新村占地134亩,节约土地223亩。

挖掘农村潜力,综合整治“造地”。阳谷县将土地综合整治作为增加耕地、坚守红线的主要途径,先后实施完成了3个国家级和1个省级土地综合整治项目,完成投资3.09亿元,整理规模15万亩。国家级土地综合整治试点——石佛镇项目区,总面积8.66万亩,农用地整治已全部完工,新增耕地2055亩;建设用地整治涉及42个行政村,镇驻地社区——康居嘉苑,可容纳周边13个行政村2639户、1.2万人居住,节约土地1778亩。

优化产业布局,壮大园区“节地”。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则,阳谷县立足铜精深加工、光电信息、绿色食品、塑料化工、轻纺及汽车饰品五大主导产业,制定了“两城一带一区六园”发展规划,推动园区经济高效集约发展。通过推行“飞地经济”,鼓励引导工业项目入驻园区,实现集中连片建设。近年来,园区新上项目98个,建设标准厂房38万平方米;利用低效用地安排项目9个,通过土地挖潜改造节约用地1700余亩。金蔡伦纸业盘活低效用地79亩,投资2.2亿元新上垃圾焚烧发电项目,新建厂房1.3万平方米,年焚烧阳谷县及周边县生活垃圾20万吨,节约填埋土地50亩。东信塑胶扩建、扩产不扩地,内部挖潜35亩,投资1.2亿元新上塑料管材管件项目,产值、税收实现了翻番。

提升集约水平,棚户区改造“增地”。阳谷县坚持以“政府主导、市场运作”为主线,重点抓住规划编制、土地出让、拆迁补偿3个关键环节,先后对张楼、城角孟、城角徐、南关董等6个城市片区进行了拆迁改造,改造前总占地1506亩,改造后安置面积272亩,节余建设用地1234亩,2376户被拆迁居民全部实现了回迁。

提高创新水平,现代养殖“省地”。阳谷县是山东省畜牧强县,仅肉鸡年出栏量2亿只以上。为破解养殖用地难题,阳谷县在养殖技术和方式上进行大胆创新。凤祥集团创造了年饲养8批鸡的行业纪录,新增产能相当于新建20座单批饲养50万只鸡的养殖场,节约土地3000亩。风景集团将传统养殖创新为立体养殖,年养殖规模3000万只仅需土地400亩,节约土地2/3。

另外,阳谷县还探索实施了工矿复垦“生地”、分期供应“促地”、大督查“要地”、标准限制“控地”等20多种节约集约用地模式,最大限度地激活土地要素。

全程监管,提高节约集约化水平

当前,阳谷县把建设用地全程监管作为管理工作的核心环节,通过严把“规划管控、项目预审、土地出让、合理利用、执法监察”五大关口,积极探索节约集约用地的有效途径。一是严把规划管控关口。按照“节约土地、集约发展、合理布局、循序渐进”原则,科学编制《土地利用总体规划》,与城市总体规划、村镇规划以及产业布局规划“无缝衔接”,实现“多规合一”。同时,坚持实行项目选址前置、产业用地规模规划、城乡区域协调“三项管控”,将规划管控由项目选址延伸到产业发展,由用地总量细化到结构功能。二是严把项目审查关口。坚持“有保有压,区别对待”的原则,保障国家鼓励类项目,对于允许类项目利用存量建设用地或租赁标准厂房解决。同时,坚持“规模与质量并重”,对投资额低于5000万元或用地面积低于15亩的新建项目不单独供地。三是严把土地出让关口。严格执行土地“招拍挂”,将所有建设用地全部纳入网上交易系统供应,确保交易公平、公开、公正。四是严把批后监管关口。建立完善项目用地跟踪管理制度和综合验收制度。县政府督导组及时督促项目开工建设。积极开展建设用地利用清查清理,对闲置土地依法按规定严格处理。五是严把执法监察关口。认真落实国土资源部门全员执法和动态巡查责任,构建“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的立体式执法监察格局。同时,借助卫片执法检查,严厉打击“以租代征”、非法买卖土地、未批先用土地等违法行为。立案查处率、依法拆除复耕率、责任落实到位率和罚没款收缴到位率均达100%,顺利通过历年国土资源部卫片检查。

发展是硬道理,节约是大战略。下一步,阳谷县将进一步坚持节约集约用地之路,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,走出一条符合阳谷实际、体现时代特征的现代化发展路子,力争成为全国国土资源节约集约模范县,实现经济社会科学高效发展。

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