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四川省泸州市江阳区创建国土资源节约集约模范区纪实

2016-06-23 09:57:00    来源: 中国国土资源报    作者:

2016-06-1808

江阳区黄舣镇双挂钩项目马道子农民聚居点

江阳区黄舣镇永兴村土地整理项目

江阳区分水岭镇董允坝土地整理项目

 

两江新城

地处四川盆地南缘的泸州,是一座美丽的滨江城市。奔腾不息的浩浩长江,孕育着这片多情的土地,为它带来蓬勃生机。位于长、沱两江交汇处的江阳,是酒城泸州的中心城区,这里土地肥沃、物产丰富、生态宜居。近年来,泸州市江阳区政府坚定不移地走节约集约用地之路,开拓创新,落实共同责任机制,营造出科学发展与科学用地的和谐局面。2014年,全年实现GDP352.91亿元,同比增长11.4%;地方公共财政收入16.60亿元,增长17.1%;全社会固定资产投资总额280.99亿元,增长28.8%;规模以上工业增加值164.20亿元,增长12.1%;社会消费品零售总额137.15亿元,增长13.5%;农民人均纯收入11637元,增长11.9%。

大造舆论 宣传节约集约土地意义

随着城市的拓展,新农村建设的加快,工业强区战略的实施,以及纷至沓来的引资项目,对建设用地的需求与日俱增。江阳区抓住被列为全国开展国土资源节约集约模范县(区)创建活动的契机,制定了创建活动实施方案,成立了开展创建活动领导小组,在区国土分局设立了创建活动办公室,形成了政府主导、国土部门牵头、各相关部门各司其职、密切配合的工作格局,推进了创建工作的扎实开展。

江阳区编制了《创建国土资源节约集约模范县(区)宣传手册》,向辖区机关、企事业、广大群众发放,共发放300册。积极利用电视台、网站、报刊等媒体对创建活动中有价值的信息、典型进行报道。组织送法律、送政策下基层,进村社,大力宣传创建活动的重大意义和国土资源相关政策法规,在重点地段刷写宣传标语123条,悬挂横幅50条,送法下基层1000本(册)。同时,在“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”测绘日期间,集中向全社会广泛宣传国土资源节约集约的重要性和重大意义,营造合理合法、节约集约用地的“大国土”氛围,节约集约利用国土资源的观念更加深入人心。

科学规划 从未利用土地中“补”地

江阳区土地总面积97.39万亩,其中农用地72.42万亩、耕地44.60万亩、建设用地17.32万亩、未利用地7.65万亩,人均建设用地面积0.27亩。

按照节约集约、精打细算的原则,江阳区认真执行第二轮土地利用总体规划,切实增强统筹能力。对全区土地利用现状和各发展用地需求进行细致调查,收集相关部门资料,并与《泸州市城市总体规划》相衔接,反复征求镇街、住建、发改、交通等部门和各界群众意见,较好地保证了《江阳区土地利用总体规划》的合理性和前瞻性。区级部门在编制《泸州市江阳区全域规划》、《泸州市江阳区新村总体规划》等相关规划时,做到及时与《泸州市江阳区土地利用总体规划》相衔接。

江阳区在新一轮土地利用总体规划中,把节约集约作为专题研究内容,通过规划控制,从区域、产业、基础设施建设的土地利用上体现节约集约用地。

江阳区在年度计划安排上,不洒“毛毛雨”,不搞“遍地开花”,按照精打细算、节约集约的原则安排年度利用计划。对2014年项目的真实情况、用地年度需求、项目推进现状进行摸查后,根据摸查的情况,分轻重缓急,把有限的用地指标用于重点工程、重要基础设施和民生项目。2014年,省里下达江阳区的年度计划,突出了保障性住房、教育用地等民生项目和基础设施建设,把有限的计划用在刀刃上。其他项目用地则主要通过盘活存量土地、处置闲置土地、“双挂钩”等途径来解决。

把好关口 从建设项目中“抠”地

江阳区严把建设项目用地“入口”关,从严控制新增建设用地和农用地转用总量。

江阳区引导企业向园区集中,努力打造园区节地模式。认真贯彻落实市政府《关于加快产业园区发展的决定》和《关于进一步加快产业园区发展的实施意见》,重点发展泸州酒业集中发展区、泸州机械园区、泸州轻工业园区3大园区,实现了园区集中开发,产业集中发展,配套设施整合使用,避免了“村村点火、户户冒烟”的现象,既高效利用了有限的土地资源,又促进了科学发展。目前,泸州酒业集中发展区已入驻企业100余家,实现产值和服务性收入200亿元,率先步入全省百亿园区行业,基酒酿造、储存、检验、物流、名酒、名园、名村等已形成集群,实现了节约集约发展。

江阳区引导农民向新村集中,努力打造新农村节地模式。在新农村建设中,重点打造了邻玉先锋村、黄舣永兴村等示范片,通过统一规划,引导农民向新村集中。同时,把土地整理、“双挂钩”项目融入新农村建设,通过归并零散地块、平整土地、改良土壤、加强道路沟渠等配套设施建设,分片有序地推进田水路林村的综合整治,增加了有效耕地面积,改善了农业生产条件,实现了土地向规模集中。

江阳区还积极探索经济适用房向高层发展,努力打造安置节地模式。把棚户区改造等纳入城市规划,例如长工集团棚户区改造项目,在充分征求长工集团棚户区职工意见的基础上,采取修建高层经济适用住房公寓式安置的模式,统一建设5幢18层住宅安置楼,节约土地20亩。

盘活土地 从存量土地中“要”地

江阳区在工业园区和集镇范围内进行了闲置土地拉网式专项清理工作,积极消化利用闲置土地,盘活存量土地。

江阳区加强园区用地管理,严格审定工业项目投资强度、建筑密度。产业园区内安排的净工业用地不得少于产业园区面积的65%,严格控制绿化面积。按一定比例匹配产业园区综合用地,统一规划、集中建设住宿、医疗、教育、娱乐等配套生活服务区。

江阳区积极探索建立工业用地退出机制。在工业用地出让合同中,明确约定项目建设规划条件、产业类型、投资规模、投资强度、开竣工时间等事项或标准。对违反合同约定事项和达不到约定标准的项目实行用地削减或政府收回用地,如泸州轻工业园区收回泸州名江房地产公司等10宗土地,面积511亩。

江阳区鼓励工业用地建设标准化厂房和多层厂房,享受招商引资工业项目的优惠政策。对现有工业用地,在符合规划、不改变用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。制定了工业用地管理措施,建立工业用地退出机制,防止借工业用地之名圈地和工业用地随意调整用途。

江阳区坚持落实依法供地政策,自觉、主动做到经营性用地100%以招拍挂方式出让,商品住宅用地100%以拍卖方式出让,工业用地以挂牌方式出让。凡不符合《划拨用地目录》的用地项目,一律采用有偿使用方式供地。

整理挖潜 从土地开发整理中“造”地

江阳区积极加强建设项目占用耕地的管理,各类建设用地做到了“占一补一”和“先补后占”的要求,全面实行先补后占,坚决杜绝只占不补、多占少补、占优补劣情况。

江阳区进一步加大土地开发整理力度,努力实现耕地占补平衡。紧紧围绕“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,加大土地宏观调控力度,扎实推进节约集约用地,狠抓土地开发复垦整理工作,2010年以来,实施土地开发整理项目20个,累计投资2.19亿元,建设规模23.06万亩,新增耕地2.13万亩。

江阳区积极开展城乡建设用地增减挂钩项目实施。近两年来申报“双挂钩”项目31个,申报挂钩周转指标总计1.94万亩,目前获得省国土资源厅批准6个,其中已完成华阳街道、方山镇、黄舣镇、分水岭镇等4个城乡建设用地增减挂钩项目。

严格执法 从严管严查中“挖”地

江阳区通过土地卫片执法检查和国家土地例行督查,以及动态巡查,加大土地监管执法力度。

江阳区土地闲置满两年、依法应当无偿收回的,已全部无偿收回,重新安排使用;不符合法定收回条件的,采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的,按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对违法建设用地,以铁的手腕、铁的纪律、铁的要求,切实做到核实一宗,整改一宗,查处一宗。对查出的违法用地典型案例严肃处理,并采取复垦还耕、补办手续、重新调剂使用等措施,挖掘土地利用最大潜力。

江阳区加大工业项目监督管理力度。对工业用地,除了明确投资强度等准入条件外,还必须在签订土地出让合同中明确项目开工建设时间、竣工时间、投产时间、违约责任等控制性指标,进行批后跟踪管理,并加大对城镇土地使用税的征收力度。

 

节约集约利用土地 坚守耕地保护红线

仪征市国土资源局 胡海洋

   

图为扬州市国土资源局周正权局长和仪征国土局胡海洋局长对月塘镇“同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整”实施项目进行实地检查指导。

仪征局建设了国土资源动态监测中心以“一张图”数据库为支撑,装在全市移动微波发射塔上的170多个实时数据传输监控头,实现了全区域国土资源动态智能监管。

 

图为仪征月塘镇低效用地再利用试点项目区,江苏杭万汽车零部件有限公司地块上新建成了江苏超达物流有限公司和江苏尚慧新能源科技有限公司,实现新增投资4.2亿元,未使用一分新增建设用地,2014年上缴利税从往年的100多万元跃升到了860万元,土地产出效益得到了明显提升。

仪征是一座典型的滨江工业城市,地处南京都市圈,是扬州市与南京江北新区融合的桥头堡。近年来,仪征市抢抓江苏沿江开发纵深推进机遇,统筹推进园区开发、产业集聚和项目建设,形成了扬州化工园、仪征经济开发区、扬州(仪征)汽车工业园、枣林湾生态园四大园区互动发展,汽车及零部件、石油化工、船舶制造等主导产业以及新光源、新能源、现代信息技术等新兴产业蓬勃发展的良好格局。随着全市工业化、城镇化、农业现代化步伐不断加快,土地等资源要素制约也日益凸显。为有效破解资源瓶颈,仪征市始终坚持节约优先、保护优先战略方针,认真贯彻“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”工作总要求,结合全市实际,不断探索提升土地节约集约利用水平和产出效益,着力完善土地资源保护机制,优化资源配置水平,为全市经济社会发展提供坚实资源保障。

一、深化改革创新,促进资源节约集约利用

全面贯彻落实中央经济工作会议提出的“加强供给侧结构性改革”新要求,引导园区、镇加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力。一是狠抓用地质效提升。市政府出台了《关于进一步推进“国土资源节约集约模范市”创建的实施意见》,进一步完善考核实施细则,坚持以质量和效益为中心,积极创新举措,每年安排180亩国家计划指标,专项奖励考核较优的园区、镇。2015年,在市政府支持下,市发改、经信、财政、规划、国土、环保、国税、地税、统计等部门围绕创建目标要求,加大工作推进力度,立足问题导向,对照先进标杆,倒排时间节点,协同配合,互促共进,全市土地节约集约利用水平有了较大提升,近期被江苏省国土资源厅授予“江苏省国土资源节约集约模范市”称号。二是加大存量土地盘活。将盘活存量作为破解用地瓶颈的有效抓手,按照“明晰产权、统筹规划、利益共享、规范运作”的原则,突出重点,由国土、规划、住建等相关部门以及各园区、镇实行联动,逐宗拟定处置方案,落实盘活措施。积极推动产城融合,促进低效产业用地再开发,引导实现规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约、效益集显。“十二五”期间,通过腾笼换鸟、收回置换、加快供应等方式,盘活各类存量用地7800亩。其中,成功无偿收回了1宗位于市开发区的92.81亩闲置土地,获得了省、扬州市国土资源主管部门的一致好评。三是施行差别化供地政策。开展工业用地弹性年限、长期租赁、先租后让、租让结合等出让试点,实行分批次供地的产业用地政策,有效引导产业结构调整升级。重点保障年度省级重大产业项目,优化保障战略性新兴产业,对符合产业结构调整、促进转型升级的生产性、服务性项目,进一步加大支持力度,对属于扬州市“7351”重大产业项目,投资额达到10亿元(1亿美元)和1亿元(1000万美元)的项目,积极调整土地规划,主动落实规划空间,加大用地指标安排,及时对上沟通协调,加快项目审批进度,采取“地方点供”的方式优先予以供地,助推重大项目顺利落户。全面推行工业用地履约保证金制度。四是推进土地综合整治。坚持政府统一组织和农民主体地位,综合运用土地整治、增减挂钩、万顷良田工程、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点等手段,整村推进田、水、路、林、村综合整治,切实提高粮食综合生产能力和土地节约集约利用水平。“十二五”期间,全市实施土地整理项目34个,增减挂钩项目151个,占补平衡项目278个,万顷良田工程项目2个,新增耕地面积28409亩,建成高标准农田24.15万亩,搬迁农户8190户,新建农民新区11个。

二、强化依法管地,严守耕地保护红线

全力以赴守护耕地资源“底线”,完善耕地保护责任体系,多措并举保护耕地资源,确保全市72万亩耕地、58万亩基本农田面积数量不减少,质量有提高。一是抓好永久基本农田划定。成立了以分管市长为组长,相关园区、镇主要负责人为成员的工作领导小组,及时召开专题会议,细化时间节点,明确责任分工,合力狠抓推进,结合全市“十三五”经济社会发展规划、城乡体系规划和交通、环保、现代农业、旅游等专项规划,严格划定永久基本农田保护红线,进一步优化调整市域永久基本农田布局。目前,已全面完成城市(镇)周边永久基本农田划定,划定面积6.74万亩,全市范围内的划定工作正在有序推进之中。二是创新管理模式。在扬州全市范围内,率先全面推进“千里眼”实时监控系统,安装“千里眼”视频监控探头177个,对全市基本农田保护区实现全覆盖监控,形成了早发现、早制止、早整改良性机制;建立国家计划有偿使用机制,对国家计划指标的使用,按照划拨土地1万元/亩、出让土地按照2万元/亩的标准收取费用,作为耕地保护、农民宅基地置换城镇住房等农村土地制度改革创新方面的奖励基金。三是保障耕地占补平衡。认真落实“占一补一”、“先补后占”、“占优补优”等制度,严格执行以补定占、先补后占规定,加强建设项目用地审查,积极引导建设项目少占耕地,特别是优质水田,强化耕地数量和质量的占补平衡。四是落实耕地保护责任。按照“农地农用”的原则,建立耕地保护共同责任机制,完善责任目标考核体系,逐级签订目标责任状,层层落实责任。同时,实行城管、公安、国土、行政村联动巡查,建立耕地保护基金机制,进一步加大镇村耕地保护经费补助力度,按照不低于2元/亩的标准落实耕地保护基金,并建立动态增长机制,对没有发生违法用地的镇(办事处)给予奖励,切实提高基层保护耕地的积极性。

三、科学配置资源,优先保障新型业态发展

认真贯彻落实国家、省关于加快创新驱动发展战略,大力推进大众创业、万众创新决策部署,围绕仪征市“十三五”期间布局临江综合产业带、中部生态旅游经济带和生态、北部、沿江“两带三板块”,进一步优化资源配置,积极支持先进制造、港口物流、汽车、石化产业集聚发展,鼓励生态旅游、健康休闲、养生养老等新业态做大做强。一是进一步优化空间布局。结合永久基本农田划定和规划中期评估成果,按照“优化国土空间布局,有效配置国土资源”要求,充分发挥土地资源对全市经济社会发展的宏观调控作用,在确定园区、镇产业发展、城镇建设功能定位和特色优势的基础上,将有限的规划空间指标,分配到产业高地、人才高地和用地集约、效益集显的地区,进一步优化全市经济和社会发展的空间开发格局。二是培育发展新产业新业态。增强战略性产业支撑作用,大力推进大众创业万众创新,构建众创空间等创业服务平台,支持培育发展新产业新业态,对利用现有房屋和土地,兴办文化创意、科研、房屋租赁、工业旅游、众创空间、现代服务业、“互联网﹢”等新业态的,继续实行按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,过渡期满后符合划拨用地目录的,按照划拨方式供地。三是大力支持旅游业发展。主动呼应扬州“东水西山一路连”旅游发展布局,放大生态资源优势,以“观光+休闲”旅游为核心,有序推进重点区域和重要节点旅游资源开发。对旅游项目实行用地分类管理制度,在符合规划、不改变土地用途的前提下,多方式供应旅游建设项目用地,鼓励开展文化、研学旅游活动。以仪征市举办江苏省园艺博览会、申办世界园艺博览会为契机,全力保障枣林湾生态园核心区和捺山省级地质公园、登月湖健康城、S353沿线、天乐湖、白羊山、张集等重点景区和项目建设,促进全市生态旅游蓬勃发展。四是鼓励发展健康养老业。积极探索“医养结合”服务模式,加快整合医疗、旅游、地产、家政等资源,发展养老地产、养生度假、健康服务等产业。引导鼓励社会资本和社会力量参与养老服务,构建多元化养老服务体系。目前,仪征市天乐湖养老项目正在有序推进中,规划建设2000套养老公寓,项目方与江苏省苏北医院紧密合作,规划建设苏北医院(三甲)天乐湖护理院,将为老年群体提供日常医疗、体检、保健、理疗、康复等医疗一体化服务。

贯彻落实资源节约优先、保护优先方针,坚定不移地推进土地节约集约利用、切实保护耕地资源是国土工作者的历史使命和神圣职责。下一步,仪征局将围绕全市经济社会可持续发展的要求,全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“空间优化、五量调节、综合整治”三大战略,努力为仪征汽车名城建设提供规范、高效、有序的用地服务。

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