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湖北:凝聚全省之力,打造国土资源节约集约示范省

2016-06-23 10:21:45    来源: 中国国土资源报    作者:

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2016年2月27日,湖北省召开国土资源节约集约示范省创建工作动员大会。国土资源部部长姜大明、湖北省省委书记李鸿忠、湖北省省长王国生等出席会议。

    2016年2月27日,湖北省召开国土资源节约集约示范省创建工作动员大会。国土资源部部长姜大明、湖北省省委书记李鸿忠、湖北省省长王国生等出席会议。

仙桃市胡场镇河口村通过整合国家整治项目,增减挂钩项目及各类涉农资金1725万元,建成高标准农田7000亩,新增耕地220亩。图为新建的水乡园林新村。

    仙桃市胡场镇河口村通过整合国家整治项目,增减挂钩项目及各类涉农资金1725万元,建成高标准农田7000亩,新增耕地220亩。图为新建的水乡园林新村。

通过打造“三型矿山”,湖北兴发化工树空坪磷矿成为全国绿色和谐矿山典范

通过打造“三型矿山”,湖北兴发化工树空坪磷矿成为全国绿色和谐矿山典范

南漳县国土资源局利用“6·25”土地日宣传活动,引导孩子们爱惜粮食,从小树立节约集约利用资源的理念。

南漳县国土资源局利用“6·25”土地日宣传活动,引导孩子们爱惜粮食,从小树立节约集约利用资源的理念。

襄阳市襄州区通过增减挂钩,腾退大量农村建设用地并复垦为耕地。图为新建的农民安置小区池阳新村。

襄阳市襄州区通过增减挂钩,腾退大量农村建设用地并复垦为耕地。图为新建的农民安置小区池阳新村。

十堰市通过山地整理提供建设用地万余亩,形成气势恢宏的工业梯田。

十堰市通过山地整理提供建设用地万余亩,形成气势恢宏的工业梯田。


构建具有湖北特色的节约集约利用体系

——写在全国首个国土资源节约集约示范省落户湖北之际

当“十三五”的画卷徐徐展开,当改革开放的巨轮驶入“深水区”,湖北迎来历史性的发展机遇:国土资源部下发批复,同意《湖北省国土资源节约集约示范省创建工作方案》,这为湖北省推进全面深化改革、解决国土资源改革发展中的关键难题送来强劲东风。“示范省创建在国土资源领域具有里程碑意义,所带来的政策红利史无前例,开全国先河。历史的契机等待我们把握。”湖北省国土资源厅厅长张猛表示,要积极构建具有鲜明湖北特色的节约集约利用资源体系和共同责任机制,凝聚推进节约集约利用资源的强大合力。

湖北实践得到国土资源部有力支持

发展与资源的矛盾,从未像今天这样凸显。

随着工业化、城镇化、农业现代化的提速,我国在取得举世瞩目成就的同时,资源、生态制约可持续发展的问题越来越突出。

为此,党中央国务院就加强资源节约集约作出了一系列重大部署,党的十八大明确要求,大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,必须珍惜每一寸国土,全面促进资源节约。十八届五中全会明确提出,坚持节约优先、树立节约集约循环利用的资源观,实行能源和建设用地等总量和强度双控行动。习近平总书记指出,节约资源是保护生态环境的根本之策,要大力节约集约利用资源,大幅度降低能源、水、土地消耗强度。李克强总理强调,发展是硬道理,节约是大战略,要把节约优先放在更加突出的位置上。

尤为令人欣慰的是,自2010年起,由国土资源部组织开展的国土资源节约集约模范县(市)创建活动,在全国范围内迅速铺开,为落实节约优先战略、在社会营造资源节约集约利用氛围搭建了有力平台。

湖北省按照“一年起步试点,两年推广扩面,三年达标创先”的总体思路,立足省情、全面谋划、精心组织,在国土资源部开展的两届全国国土资源模范县(市)评选表彰中,全省1市(黄石市)9县(宜昌市夷陵区、十堰市茅箭区、大冶市、嘉鱼县、钟祥市、十堰市张湾区、远安县、应城市、崇阳县)受表彰,受表彰数量位于全国前三甲。

在有声有色的创建活动中,从省里到市县、从政府到社会,厉行节约蔚然成风,成为全省实现可持续发展、加快经济发展方式转变的应有之义。

2006年以来,国土资源部先后批准湖北省开展城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地综合开发、工矿废弃地复垦利用和城镇低效土地再开发等“四项创新”试点,是全国唯一同时开展土地利用“四项创新”试点的省份。

土地利用“四项创新”试点是创建国土资源节约集约示范省的重要组成部分。它是按照集约高效的原则,通过空间转换或就地改造的形式,对低效、闲置或劣质土地进行综合开发或再开发利用的土地综合整治活动,是在新增建设用地总量受到严格控制的形势下,实现既要保护资源又要保障发展、维护权益、改善生态环境的有效途径。

湖北获批创建全国首个国土资源节约集约示范省,对湖北国土具有“里程碑”意义。节约集约,从有识之士的大声疾呼,转化成国土资源管理的现实手段,并最终上升为一项国家战略——资源节约集约的伟大事业,用不断奔跑实现新的跨越。

省委省政府高度重视资源的节约集约利用

省委书记李鸿忠多次强调,要牢固树立“节约优先、惜土如金,小土地、大发展”的理念。尤其2014年以来,省委、省政府连续下发6个关于加强国土资源工作相关文件,数量之多、层次之高、频率之密、力度之大,前所未有。

一系列文件,涉及最严格节约集约用地制度、被征地农民参加基本养老保险、加强矿产资源勘查开发利用管理、加强矿山地质环境保护治理等诸多方面,为湖北省节约和高效利用国土资源,促进经济发展打下了坚实基础。“建成支点”是中央对湖北跨越式发展的科学定位;“走在前列”是对湖北转型发展新的要求。全面完成“十三五”时期发展目标,为“建成支点、走在前列”打下坚实基础,离不开节约集约利用好资源。

根据省委、省政府要求,近几年,省国土资源厅通过部署开展闲置低效用地处置、单位GDP地耗考核、土地利用综合监管“三个攻坚战”,全省节约用地意识、水平有了一定增强和提高。下一步,将认真贯彻落实“五大发展理念”,立足省情,深入开展示范省创建,实施节约优先、生态立省战略,从更大范围、更宽领域和更深层次推进节约集约利用资源,充分释放资源要素潜力、转变资源利用方式、提高资源利用效率,夯实资源保障基础,不断推进经济发展转型,实现湖北绿色崛起。

探索湖北特色的节约集约之路

节约集约利用资源工作是一个神奇的支点。近年来,全省通过这个支点,撬动了观念转变、职能转变以及经济发展方式转变。

面对用地瓶颈制约,十堰市茅箭区、张湾区和宜都市探索出了“工业梯田”、“人造平原”为代表的山区节地模式,在全国率先将工业用地指标调整到未利用的荒地荒坡,从未利用地中“补”地。

从存量土地中“要”地,树立了以武汉经济技术开发区“非生产性设施共享”为代表的开发区节地典型;从土地开发整理项目中“造”地,形成了钟祥市“迁村腾地、增减挂钩”为代表的农村节地模式;将同类功能的机构设施集中,合并同类项,绞尽脑汁“挤”地,形成以崇阳节约集约用地“超市”为代表的城镇节地模式;以采矿权为纽带,采取联合、兼并、参股等形式,推动优势资源向优势企业集中,实现上下游企业科学对接,千方百计将矿产资源“吃干榨尽”,创造出以宜昌市“磷矿采选加一体化”为代表的矿产资源集约利用模式。

上述5种模式的探索,形成了节约集约利用资源的湖北作为、湖北特色。楚山汉水,这样的例子比比皆是。

开展示范省创建,国土资源部对湖北省提出了新的更高要求,节约集约利用工作将面临着如何在改革创新中持续发力。湖北省将攻坚克难、奋发有为,积极探索具有湖北特色的节约集约利用之路,按照姜大明部长在示范省创建工作视频动员会上的要求:一分部署,九分落实。发扬“钉钉子”精神,抓铁有痕、踏石留印,善始善终、善作善成。确保示范省创建取得实效,为全国积累经验,提供借鉴。


以五大发展理念为引领

扎实创建国土资源节约集约示范省

湖北省国土资源厅党组书记、厅长 张 猛

2015年12月29日,国土资源部批复同意《湖北省国土资源节约集约示范省创建工作方案》,标志着全国首个国土资源节约集约示范省(以下简称示范省)创建试点正式落户湖北。示范省创建是国土资源部和湖北省委、省政府的重要决策部署,对湖北国土资源工作具有里程碑式意义。在“十三五”发展新起点上,全省国土资源系统必须以新发展理念为引领,抢抓机遇,乘势而上,全力以赴抓好示范省创建,走出一条符合中部地区实际,符合绿色发展要求的国土资源节约集约利用的新路子。

一、充分认识示范省创建里程碑式的重要意义

党中央、国务院高度重视节约集约利用资源,将资源节约确定为基本国策和优先战略。习近平总书记特别强调:节约资源是保护生态环境的根本之策。创建国土资源节约集约示范省,对贯彻落实党的十八届五中全会精神,推进生态文明建设,保障国家粮食安全,落实湖北“建成支点、走在前列”战略具有重要意义。

(一)示范省创建是贯彻落实“五大发展理念”,推进湖北绿色发展的重要载体。理念是行动的先导,什么样的发展理念,决定什么样的发展局面。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,湖北省委、省政府提出“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要,把绿色发展放在突出位置。但从湖北省资源环境现状来看,传统产业占比大,“两高一资”企业多,过度消耗、低效利用国土资源的现象比较普遍,资源环境承载力接近“天花板”。创建示范省,就是要以五大发展理念为“指挥棒”,实施节约优先、生态立省战略,推进国土资源节约和高效利用,努力开创湖北绿色发展的新局面。

(二)示范省创建是严守耕地红线,保障粮食安全的重要举措。习近平总书记多次强调,“耕地是粮食生产的命根子”、“要像保护大熊猫那样保护耕地”。湖北省委李鸿忠书记提出要以“入侵者死、突破红线者死、失守者死”的决心严格保护耕地。作为全国13个粮食主产区之一,湖北省耕地保护直接关系国家粮食安全。但从土地资源省情看,湖北人均耕地仅为1.3亩,低于全国平均水平,耕地后备资源匮乏,人多地少矛盾十分突出。保护耕地是国土资源管理工作的首要责任、根本担当,必须坚持节约优先,保护优先,以“守不住耕地红线提头来见”的担当精神严防死守耕地红线和粮食安全底线,守住我们的生命线。

(三)示范省创建是坚持发展第一要务,加快“建成支点、走在前列”的重要保障。发展是硬道理,节约是大战略。发展不足是湖北省的最大省情,保持较快速度的发展仍然是湖北省当前第一要务。党中央、国务院对湖北提出了“建成支点、走在前列”的殷切期望,湖北省委、省政府提出了“率先、进位、升级、奠基”的发展目标,要求保持“1.5系数”总量增长不动摇,要实现这些发展目标,离不开国土资源强有力的支撑和保障。当前湖北基本资源省情没有变,国土资源在保障发展大局中的基础地位和作用没有变,资源环境约束趋紧的总体态势没有变,必须依靠节约集约保障发展,提高国土资源开发强度和利用效率,努力实现以最少的资源消耗支撑更大规模、更高质量的发展。

(四)示范省创建是深化国土资源领域改革,统领湖北省国土资源工作的全局抓手。当前,经济社会发展进入新常态,国土资源管理面临着保护资源、保障发展、维护权益、保护环境等多重任务,全面深化改革、服务发展大局的任务艰巨。2014年以来,湖北省委、省政府对国土资源工作的重视程度前所未有,先后下发了关于耕地保护、节约集约用地、征地补偿安置、矿产资源管理、地质环境保护等6个规范性文件。按照国土资源部部长姜大明有关“湖北开展国土资源节约集约利用工作要涵盖土地、矿产和地质环境管理三个领域”的要求,示范省创建内容涵盖国土资源所有重大改革和重点工作,是统领湖北省国土资源工作的重要抓手和平台。

二、准确把握示范省创建的总体要求

(一)准确把握基本原则。坚持改革创新,以改革为动力,全面推动机制创新、制度创新、管理创新和技术创新,不断提高资源利用效率,加快推进资源利用方式根本转变。坚持集约高效,严防死守耕地保护红线,严控总量,盘活存量,做优增量,提高质量。以矿产资源节约与综合利用促进矿业转型升级,实现矿业可持续发展。坚持绿色开发,统筹推进矿产资源开发、矿山生态保护与矿山环境恢复治理,加强绿色矿业和地质灾害防治体系建设,增强生态文明建设保障能力。坚持成果共享,将维护群众切身利益贯穿到示范省创建活动全过程,充分尊重和保障群众合法权益,让群众共享改革发展成果。

(二)准确把握总体目标。包括国土空间开发格局明显优化、土地节约集约利用水平明显提高、矿产资源生态开发和保护水平明显提升、国土资源节约集约长效机制初步形成四个方面的总体目标,要求到2020年底,建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的总规模以内,耕地保有量和基本农田保护面积不低于国家下达目标,单位GDP地耗超额完成国家确定的下降目标,矿产资源“三率”水平提高3~5个百分点,全省“三区两线”矿山地质环境得到有效治理,所有矿山基本达到绿色矿山标准。

(三)准确把握政策亮点。湖北省在继续开展原有试点的基础上,国土资源部又批复给予四大特别支持政策:实施长江经济带江汉平原国家级土地整治重大工程;在襄阳等市开展城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩试点;在宜城市和21个“四化同步”示范乡镇全面推进城乡建设用地增减挂钩试点;在黄石、宜昌等地开展矿产资源生态开发试点,打造国家级绿色矿业示范区。

三、扎实推进示范省创建重点任务落实

湖北省政府成立了以王国生省长任组长的领导小组,坚持高位推进,强化组织领导,切实打好示范省创建攻坚战,确保示范省创建出成果、创品牌、探路子、见实效。

(一)坚持惜土如金,不断优化国土空间开发格局。以土地利用总体规划为底盘,探索编制和实施国土空间规划,划定永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界,统筹协调生产生活生态用地。推进鄂州等地“多规合一”试点,逐步形成一个县市一本规划、一张蓝图。加强规划管控,严格土地用途管制,推进建设用地总量和强度双控行动,扎实做好土地利用总体规划调整完善工作,服务“十三五”科学发展。

(二)坚持创新驱动,切实保障科学发展用地需求。优化提升城乡建设用地增减挂钩、地丘缓坡土地综合开发利用、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发“四项创新试点”。在襄阳市探索开展“人地挂钩”试点,在宜城市和21个“四化同步”示范乡镇全面推进增减挂钩,服务就地就近城镇化和农村宅基地制度改革。在国家确定的30个贫困县开展增减挂钩节余指标省域范围交易,积累资金推进易地扶贫搬迁。

(三)坚持向内挖潜,着力提升建设用地使用效率。以盘活存量用地为重点,打造节约集约用地“三个攻坚战”升级版。“以地控税、以税节地”,推进地税部门代征土地闲置费,及时处置消化批而未用和闲置土地。将单位GDP地耗下降率纳入市州党政领导班子考核和县域经济考核,超额完成“十三五”下降任务。深化宜城市农村宅基地制度改革,探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出,减少农村土地浪费。

(四)坚持保护优先,严防死守耕地红线。建立健全耕地保护共同责任机制和自然资源资产离任审计制度,强化党政领导干部耕地保护主体责任。扎实推进城镇周边永久基本农田划定,既保护优质耕地,又为科学发展预留合理空间。严格落实耕地占补平衡,扎实推进补充耕地指标交易,构建耕地保护生态补偿机制。

(五)坚持绿色发展,深入开展国土综合整治。争取尽早启动湖北长江经济带江汉平原国家级土地整治重大工程,在湖北省长江沿线33个涉农县(市、区)建设500万亩高标准基本农田。推进国土生态整治,强化土地整治与土地利用“四项创新”试点、矿山地质环境恢复治理等项目融合,打好政策组合拳。实施“矿山复绿”重大工程,重点完成“三区两线”(重要的自然保护区、景观区、居民集中生活区,重要的交通干线、河流湖泊的直观可视范围线)矿山地质环境恢复治理。

(六)坚持示范引导,不断提高矿产资源综合利用水平。探索政府与社会资本合作推进矿产资源前期勘探,推进地质找矿市场化投融资试点。探索在贫困县开展矿产资源绿色开发收益共享服务精准扶贫试点。在黄石市、宜昌市、十堰市和保康县、麻城市开展矿产资源生态开发试点,打造国家级绿色矿业示范区。

资源有限,创新无限。我们将认真贯彻落实党的十八届五中全会精神,以五大发展理念为引领,坚持改革创新,攻坚克难,全力推进国土资源节约集约示范省创建,为湖北绿色发展提供强有力的国土资源保障,为国家改革提供有价值的湖北经验。


提升国土节约集约利用水平

加快建设汉江流域中心城市

襄阳市市委副书记、市长 秦 军

襄阳是全国27个百亿斤粮食生产大市之一,既承担着保障国家粮食安全的政治责任,也肩负着建设汉江流域中心城市和省域副中心城市的历史使命。面对土地资源需求刚性增长和资源保护硬性约束的双重压力,坚持把国土资源节约集约利用作为促进经济发展方式转型升级的重要抓手,认真落实“三个最严格”的土地管理制度,促进土地资源永续开发利用,使有限的土地资源发挥出最大的效益,为“四个襄阳”建设提供强有力保障。

一、强化责任严管控。进一步增强国策意识,认真落实中央关于保护耕地和资源节约集约的基本国策;认真落实“藏粮于地”战略,严格执行耕地先占后补、占一补一、占优补优政策,坚守耕地红线。按照《襄阳市建立国土资源管理共同责任机制实施意见》的规定,建立了土地批前“联审”、批后“联管”、竣工“联验”、违法“联处”、土地整治“联建”、地质灾害“联防”等“六个一”的工作制度,着力构建党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的国土资源管理共同责任机制。建立严格的考核制度,将建设用地总量和单位GDP建设用地下降目标作为约束性指标,纳入县(市、区)、开发区政府绩效考核,通过实绩考核,有效解决管理粗放、执法不严、落实不力等问题,确保在国土资源管理上不闯“红灯”、不越“红线”、不被约谈问责。

二、多措并举拓空间。一是向“集聚”要空间。按照布局集中、产业集聚、土地集约的要求,引导企业向开发园区集中,在园区开发上实行“整合、优化、扩容”三同步,在产业布局上实行“集聚、集群、集约”三提高,在园区功能上实现“政务、商务、服务”三配套,最大限度提高土地利用效率。二是向“盘活”要空间。开展土地市场去存量专项行动,加大对闲置土地、低效土地盘活利用,降低批而未供土地比例。“十二五”期间,共清理处置闲置土地94宗5618亩;在全省率先开展了土地闲置费征收工作,倒逼企业节约集约用地。三是向“提效”要空间。加强对已批建设用地的供应、使用情况的全程监测,严厉打击“圈地”、“囤地”等行为。围绕去产能,加快“僵尸企业”分类有序处置,盘活企业存量土地,推进低效利用土地再开发。四是向“立体”要空间。合理开发地上地下空间,鼓励建设和推广应用多层标准厂房,促进产业向“空中”延伸,加快从“以地招商”向“以房招商”转变。五是向“创新”要空间。积极探索工业用地先租后让、弹性出让供地方式,减少企业成本,促进资源高效利用。

三、推进整治扩增量。继续把农村土地整治作为城乡统筹的重要途径和“四化”协调推进的重要抓手,统筹开展土地整治,大力推进高产农田建设。“十二五”期间,共争取土地整治项目150个,建设总规模262.6万亩,总投资47.73亿元,平整土地37.6万亩,净增耕地7.88万亩,全市连续16年实现耕地总量动态平衡。同时,围绕新型城镇化建设和全国“人地挂钩”试点,大力推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地综合开发利用、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦开发四项试点,全市共配置试点用地指标75439亩,有力保障新兴产业和重大项目用地需求。

四、强化监察严问责。按照“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的要求,建立“天上看、地上查、网上管”的动态监控体系。完善违法用地行为早发现、早报告、早制止工作机制,强化事前防范和事中监管,关口前移,快速查处;对例行督察、遥感监测和卫片执法发现的问题,立查立纠、迅速整改;制定出台《襄阳市党政干部违反土地管理规定约谈问责办法》,在全省率先实行党政同责的问责机制,“十二五”期间,共对全市58乡镇(办事处)党政主要负责人进行了警示约谈,其中给予12人党纪政纪处分。

 

变废为宝 绿色发展

争创国土资源节约集约模范市

黄石市市委副书记、市长 董卫民

黄石1950年因矿设市,采矿经济贯穿了黄石几千年发展历程,为这座城市带来了繁华,也留下了巨大的生态赤字。立足发展实际,我市向省政府、国土资源部提出工矿废弃地复垦利用与建设用地增减挂钩的改革思路,2012年4月被国土资源部列为全国工矿废弃地复垦利用试点城市。黄石市委、市政府提出了“打造全国一流示范试点”目标,将工矿废弃地试点改革作为坚持生态立市产业强市、加快建设现代化特大城市战略的重要举措,成立了以市委书记为政委、市长为组长的高规格指挥部,组建了工作专班,并积极争取省委、省政府支持,将我市设立为湖北省工矿废弃地综合开发试验区,建立了厅市合作机制,促进了试点改革深入推进。湖北省委书记李鸿忠同志说:“黄石工矿废弃地复垦利用做出了一篇大文章。”在实施试点过程中,我市因地制宜,形成了各具特色的工矿废弃地综合整治模式:

一是坚持高举生态发展的大旗。长期的矿产开采,黄石形成了400多个开山塘口、300多座矿山、150多座尾矿库、21万亩工矿废弃地和大面积污染土地。依据各地的客观情况,我市坚持生态立市,高举生态大旗,把生态建设、绿色发展作为关键举措来抓,大力促进复垦整治与城、镇、村周边环境整治相结合,科学规划城市周边,积极推进生态修复、改造。对铁山区107、120、150废石场、老土桥塌陷区和光彩山以及黄荆山南北麓等进行集中整治,重点是修复生态,建设公园和恢复林地及建设用地。对镇、村周边开展田、水、路、林、村综合治理,不断改善当地群众生产生活条件和人居环境。

二是坚持以耕地占补平衡为核心。黄石人均耕地仅0.68亩,可供开发未利用地不足3万亩,严重制约着城市发展。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建、宜园则园、宜渔则渔”的原则,确定利用方向,大力推进复垦治理与耕地占补平衡相结合。从2012年至今,我市每年复垦利用历史遗留工矿废弃地1万亩。在财政资金极其紧张的情况下,全市各级积极筹措资金,组织实施工矿废弃地复垦项目115个,已复垦规模达到4.8万余亩,新增耕地面积3.1万亩,在恢复生态、消除地质灾害隐患的同时,保证了项目建设占用耕地占一补一的指标需求。

三是坚持以矿山地质环境恢复治理为重点。如黄石市铁山区光彩山属大冶铁矿的废石场,由露天采掘所废弃的矿渣、废石等堆积而成,面积约3平方公里,高度40~60米,一年四季尘土飞扬,崩塌、滑坡和泥石流隐患严重威胁周边群众、企事业单位生命财产安全。该项目投入治理资金7376万元,于2014年竣工,通过治理,恢复建设用地800余亩,建成了光伏发电项目,建成森林公园700余亩,使原来的废石场变成了市民的休闲旅游乐园,扬尘和水土流失得到彻底治理,矿山地质环境和生态环境得到极大改善。

四是坚持与发展矿冶文化旅游相结合。重点将矿冶文化底蕴丰厚的铜绿山、大冶铁矿东露天两个大采坑及周边工矿废弃地改造成为国家矿山公园。目前,已初步形成采矿遗迹观光区、生态复垦休闲区、矿山工业博览区、矿业自助加工区、户外休闲游览区、地质勘探遗迹体验区、矿山纪念品加工区、矿山公园服务区等8大核心景区。依托4A级黄石国家矿山公园和以槐花为主题的亚洲最大复垦林基地,成功举办了三届黄石国家矿山公园槐花旅游节,自揭牌开园以来,已接待游客40余万人,使我市矿冶文化旅游产业步入了发展快车道。

五是坚持以促进项目建设为关键环节。通过工矿废弃地复垦利用试点,在不增加建设用地总规模的前提下,一手抓复垦整治,一手抓项目开发,初步形成完善的产业体系和节能减排、集约节约和城乡统筹发展机制。近几年,我们引进了电子信息、生物医药、机械制造、现代物流等一大批项目,总投资达千亿元,形成了一大批替代产业,走出了一条绿色发展的转型之路。

我市以实施全国工矿废弃地复垦利用试点为契机,在改善矿山环境、消除地质灾害隐患、防治水土流失、恢复生态、逐步解决矿产资源开采历史欠账难题的同时,为实现资源城市转型、招商引资项目建设提供了坚实的支撑。2016年2月26日,国土资源部部长姜大明亲临我市视察工矿废弃地复垦利用和矿山地质环境恢复治理工作,给予了充分肯定,要求我市继续做好示范。我们将坚持绿色理念,“还绿于天、还地于民”,努力将黄石建设成为绿色发展的示范区。

 

坚持惜土如金理念 推进节约集约用地

仙桃市市委书记 冯云乔

“十三五”时期,我们将牢固树立惜土如金、节约优先理念,积极抢抓湖北创建国土资源节约集约示范省机遇,大力推动土地利用方式转变,切实做到保护与发展并重,保有与开发并举,全面节约集约高效利用国土资源,努力实现人与自然和谐共生。

一、坚持规划引领,优化布局控地

要充分发挥好规划的龙头作用,优化发展空间布局,严格土地规划管控,践行绿色发展理念,实现土地永续利用。

1.强化全域布局。要坚持城乡一体、全域规划,着力构建以城区为龙头、5个中心镇为支撑、10个特色镇为节点、100个农村新型社区为基础的“一主多翼、城镇组团、多极支撑、多元带动”的新型城镇化发展格局和用地框架。

2.强化规划管控。要调整完善土地利用总体规划,严格按照规划控制建设用地总量,控制城镇和农村建设用地规模,优化土地利用布局结构。积极推动以土地利用总体规划为底盘,经济发展、城乡建设、生态保护规划为主导的“多规合一”,实现全市土地开发利用“一张图”管理。

3.强化绿色理念。节约集约用地,实现永续利用,唯有绿色发展“华山一条路”。要牢牢把握“绿色决定生死”的纲领性要求,把生态作为发展生命线,把绿色作为最鲜明的底色,高标准编制实施“一江八水五湖”城市水系规划,着力建设生态景观城市、绿色秀美仙桃,切实以良好生态保护土地、涵养土地。

二、坚持多管齐下,节约集约用地

要创新用地模式,优化用地结构,提升用地效率,深入推进土地资源节约集约利用。

1.“六度”管控,从紧供地。对产业招商项目用地规模,坚决实行环保程度、投资强度、税收额度、链条长度、科技高度、时间限度“六度”管控,严格新增项目建设用地预审把关,强化项目用地规模管控。同时,对分期建设的重大项目,要严格执行“土地跟着项目走”、“统一规划、按需供地”政策,合理控制用地规模和时序,提高土地利用效率。

2.企业进园,集约用地。要按照产业园区化、园区城镇化的思路,大力推动产业链条在园区延伸,项目建设在园区集中,配套资源在园区共享,着力构建企业集中、产业集聚、土地集约、税收集成的发展格局。目前,我市各类产业园区集聚了全市80%工业企业、80%经济总量、80%工商税收。同时,引导和鼓励企业建设多层厂房,提高土地投资强度和使用效益。近几年,我市每年新建多层厂房90万平方米左右,节约土地近千亩。

3.社区集中,迁村腾地。要以老集镇、镇郊村、城中村为多重载体,按照100个农村新型社区的远景目标,大力实施迁村腾地行动,逐步推进村庄集并、土地集约、人口集聚,最大限度地腾出发展空间,优化发展格局。目前我市已建成农村新型社区40多个,5万多人实现就业、居住“双转移”,新增耕地1.3万亩。

4.引农进城,转移流地。要一手抓引农进城,一手抓土地流转,推进农村土地规模化、集约化经营,缓解农村人多地少矛盾,推动现代农业加快发展。近年来,我市每年引进亿元以上项目30个以上,每年新增转移就业农民2万人以上。全市农村36%的土地实现有序流转,培育规模化农村新型经营主体7545个。

5.盘活存量,高效省地。推进节约集约用地,既要严控增量节地,也要盘活存量省地。要持续开展闲置低效用地清理处置,采取分割转让、有偿收回、追加投资、以地入股等多种方式,让闲置土地“重获新生”。要坚持政府主导、企业主体,通过腾笼换鸟、项目置换、租赁经营等方式,对闲置厂房开展“二次招商”,盘活闲置厂房和存量资产。

6.精细整理,复垦造地。要坚持节流与开源两端发力,抢抓国家实施江汉平原土地整治重大工程机遇,加大土地开发复垦整理力度,加快土地整治项目建设步伐,确保基本农田稳中有升,实现耕地总量动态平衡。“十二五”时期,我市实施土地整治项目119万亩,增减挂钩项目1.06万亩,占补平衡项目6005亩,共新增耕地1.85万亩。

 

8条“干货”

读懂国土资源节约集约示范省创建

国土资源是人类生存和发展之本,节约集约是经济社会可持续发展之基。创建国土资源节约集约示范省,湖北省制定了工作方案,2015年12月29日,国土资源部下发批复,同意此方案,标志着全国首个国土资源节约集约示范省创建试点正式落户湖北。《湖北省国土资源节约集约示范省创建工作方案》作出顶层设计和总体部署,描绘了实现全省国土资源节约集约利用的蓝图。笔者从中梳理8条“干货”,让你迅速读懂创建国土资源节约集约示范省的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系。

【形势判断】 总体上看湖北省国土资源供需矛盾突出,人均耕地1.3亩,低于全国平均水平,耕地后备资源不足;矿产资源处于全国中等水平,煤、油、气等能源资源短缺;全省地质灾害频发,地质灾害防治工作形势严峻。这些已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。

【指导思想】 坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,统筹保护资源、保障发展和维护群众权益的关系;坚持改革创新,建立完善国土资源节约集约利用和生态环境保护机制,促进生态文明建设;实施节约优先战略,以最少的资源消耗支撑更大规模的经济社会发展。

【基本原则】 改革创新、集约高效、绿色开发、成果共享。

【定量目标】 方案采取定量与定性结合的办法,提出了国土空间开发格局明显优化、土地节约集约利用水平明显提高、矿产资源生态开发和保护水平明显提升、国土资源节约集约长效机制初步形成四方面的目标,提出到2020年,建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的总规模以内,城镇村用地结构和布局达到规划确定的目标。

【全业务覆盖】 方案内容涵盖土地、矿产、地质环境管理三大领域,实现对国土资源三大职能业务的全覆盖,以创建示范省统筹全省国土资源管理工作。

【四个大礼包】 首次同意湖北省实施湖北长江经济带江汉平原国家级土地整治重大工程,提高沿江33个县(市)耕地保护水平;首次同意湖北省在襄阳等市开展城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩试点,推进中部地区1亿人就地城镇化;首次同意湖北省在宜城市和全省21个“四化同步”示范乡镇推进全域城乡建设用地增减挂钩试点;首次同意湖北省在黄石市、宜昌市以及保康县、竹山县、麻城市等地开展矿产资源生态开发试点,打造国家级绿色矿业示范区。

【矿山复绿重大工程】 全面实施矿山地质环境保护与恢复治理。力争部省共投入50.45亿元,以县(市、区)为单元,全面开展矿山地质环境调查评价,统筹规划矿山地质环境保护与综合治理,聚合各类财政资金和矿产资源开发收益,实施矿山复绿重大工程。

【健全政绩考核】 将单位GDP地耗纳入市(州)党政领导班子考核和县域经济考核,确保全省单位GDP地耗水平超额完成国土资源部确定的“十三五”下降任务;建立健全耕地保护共同责任机制和自然资源资产离任审计制度,切实强化各级党政领导干部耕地保护的主体责任,将耕地和基本农田保护情况纳入领导干部政绩考核评价指标体系、领导干部经济责任审计、离任审计的内容。考核、审计结果作为干部评先、提拔使用的依据。

数说节约集约示范省2020年主要目标

1.单位GDP地耗水平在2015年基础上,超额完成国土资源部确定的“十三五”下降任务。

2.严格落实耕地占优补优、占补平衡,实现耕地保护面积7288万亩,基本农田保护面积5883万亩。

3.所有矿山基本达到绿色矿山标准,主要矿产资源综合利用效率位居全国前列。

4.矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率提高3~5个百分点。

5.“矿山复绿”重大工程扎实推进,矿山地质环境恢复治理面积6763公顷。

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