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浙江新昌:一个山区小县的“新”与“昌”

2016-06-24 10:14:00    来源: 中国国土资源报    作者:欣 畅

2016-06-2407

江滨公园全景

沃洲湖

低旧厂房改建总部大楼

废弃矿山成新景

土地开发项目荣获浙江省十佳垦造耕地质量奖

创建全国国土资源节约集约模范县宣传牌

 

新昌夜景

新昌印象

新昌建县于后梁开平二年(公元908年),位于浙江省东部,隶属于历史文化名城绍兴,距今已有1100年的历史,境内有天姥山、大佛寺、沃洲湖、穿岩十九峰等著名景区,是中国山水诗、山水画的发祥地。晋代,竺潜、支遁等十八高僧及王羲之、戴逵等众多名士游憩于此,三僧开凿石城弥勒像,新昌也因此成为东南早期的佛学中心。到了唐代,李白、杜甫、孟浩然、白居易等知名诗人相继入剡漫游,留下千古诗文,形成了“唐诗之路”的文化盛事。

新昌县域面积1213平方公里,人口仅43万,是个“八山半水分半田”的山区县。土地资源匮乏,是制约该县发展的最大“瓶颈”。然而,“小县域”有着“大战略”。新昌积极转变土地利用方式,妥善破解用地供需矛盾, 经过持之以恒的努力,成功创建全国国土资源节约集约模范县,探索出“以科技创新引领节约集约,以节约集约倒逼转型升级,以转型升级护好绿水青山”的用地模式,走出了一条“既有绿水青山也有金山银山”的发展道路,完成了从浙江省次贫县到全国百强县、从浙江省重点污染县到国家级生态县的华丽转身,真正实现了一个山区小县的“新”与“昌”。

如今,新昌产业特色鲜明、经济发展稳健,是全国医药强县、中国轴承之乡、纺机基地、冷配大县、汽车零部件生产基地和国家新型工业化产业示范基地、两化深度融合国家级示范区,现有营业额2000万元以上企业230余家,其中销售超百亿元企业2家,上市公司8家,工业强县综合考评连续3年名列浙江省前十位。同时,新昌还是国家级生态县、国家园林县城、全国绿色化示范城市,是中国名茶之乡、全国十大生态产茶县和全国山区综合开发示范县,本地茶叶品牌“大佛龙井”跻身中国茶叶区域公用品牌十强。

新昌模式

以科技创新引领节约集约

新昌坚守实体经济,努力以科技创新破解用地矛盾,实现了有限空间的优质发展、高效发展。《人民日报》头版头条报道了新昌“咬定实业”和“坚持创新”,完成从“模仿制造”到“创新创造”的“凤凰涅槃”的经验;《焦点访谈》全方位、大篇幅地报道了新昌科技创新的做法,并称之为“新昌精神”。浙江省政府专门印发新昌《铁了心抓创新,破四不促转型》的调研报告,在全省推广“新昌经验”, 全国县市科技工作经验交流现场会在新昌召开。

多年来,该县强化“亩产效益”导向,建立完善以科技、效益、集约为导向的综合评估机制,鼓励企业走科技创新之路,走出了科技含量高、土地使用少、环境污染低、经济效益好的新型工业化道路,有效提高了土地利用效率,企业亩产税收达40.78万元,新产品产值率51.5%,万元GDP能耗比浙江省平均值低25%,企业全员劳动生产率高于全省35%。其中,夸克生物科技公司以科技创新补用地不足,实现亩均产值2460.7万元,亩均税收高达284.1万元;县科技创业中心利用37亩老厂房孵化了30多家科技企业。

以节约集约倒逼转型升级

新昌建立以亩均销售收入、缴纳税金、工业增加值为主要指标的评价体系,实行要素安排与亩产贡献挂钩,激励企业提高亩产效益,倒逼企业转型升级。明确工业用地投资强度按浙江省定标准再提高20%以上,建立复核验收制度和履约保证金制度,行业无特殊要求的新建工业项目建筑密度不低于40%。推行“空间换地”,符合规划、消防等要求的已出让工业用地允许增加容积率,鼓励企业向空中发展,目前工业用地容积率接近2,投资强度平均每亩380万元,单位产出每亩550万元。其中,康立自控科技有限公司占地仅4.6亩,建成7000平方米多层厂房,容积率达到了3,亩均产值1500万元。

新昌不断优化政府审批服务,打破“增加产能就要扩建厂房”的惯例,引导企业进行“零土地”技术改造,改进设施、提升工艺,实现产品升级。开展“退二优二”工作,鼓励企业利用原有厂房进行转型升级,如新和成公司充分利用原有老厂房,建成新型医药基地。实施“退二进三”战略,对亏损、效率差或不符合产业政策的老旧企业进行土地收储依法出让,鼓励优势企业兼并劣势企业,既淘汰落后产能,又提高亩产效益,更实现产业转型升级。同时,新昌注重土地供后监管,建立健全项目用地跟踪检查制度,积极推进低效用地再开发,严肃查处少批多用、擅自改变土地用途、闲置浪费土地等违法违规用地行为,落实用地长效机制,督促企业提高用地效率,做到每个项目用地都精打细算。

以转型升级护好绿水青山

新昌坚决践行两山理论,以转型升级打造“生态经济”,既做大了金山银山,也护好了绿水青山。

高度重视耕地占补平衡。切实加强垦造耕地质量管理,建立土地综合整治与生态环境治理相结合机制,不断优化生态环境和投资环境。项目实施前,要求制定《水土保持方案》、《环境保护方案》和《地质灾害防治方案》;项目实施中,严把工程质量关,每个项目落实责任人,对项目实施进行全程监管;项目完工后,组成联合验收组对每个项目进行严格的实地验收。通过严格监管,全县垦造耕地质量大幅提升,双彩乡茶场土地开发项目还被评为浙江省“十佳垦造耕地质量示范项目”。

着力推进生态环境治理。近10年来,共实施地质灾害避让搬迁项目86个,搬迁村民1669户、4808人,如回山镇下山村、南明街道黄贡坑村实施了整村搬迁,并利用山坡地和整治后的原旧宅基地进行安置。因地制宜治理废弃矿山6个,治理面积3.9万平方米,如七星街道黄龙山等多个废弃矿山开垦成了耕地,大佛寺般若谷采石场开发成了旅游景点。建立健全矿山自然生态环境治理备用金收取制度,要求采矿权人做好矿山地质环境保护与治理恢复,成功创建“绿色矿山”4家。

勇敢作为守护绿水青山。严格国土资源执法监察,创新“车巡、徒步、驻点”三位一体的巡查模式,真正做到动态巡查不留死角,以铁腕手段守护绿水青山和美好家园。2012~2014年,全县卫片执法检查违法耕地占比分别为3.83%、2.73%、2.86%。强力强势推进“三改一拆”,做好拆、创、控、建文章,做到拆建同步,把拆后利用与农村危旧房改造、土地复垦、美丽乡村建设等紧密结合起来,2013年以来已拆除违法建筑316.9万平方米,利用拆后土地1061.8亩。

新昌金点子

废弃矿山巧治理——般若谷及小寺岙废弃矿山治理项目

般若谷及小寺岙废弃矿山位于新昌县大佛寺景区,均为明代开始开采建筑石材而废弃的采石场。该县充分利用古代独特采石工艺所留下的陡峭石壁和围合空间,以地质科学文化为内涵,石文化、佛文化为特色,融入人文景观和自然山水等元素进行开发利用。针对般若谷废弃采石场,采用在岩壁上作浮雕、刻像,在陡壁中设栈道和人工瀑布,在坑底设莲池等方法,开发出“佛祖出世、菩提成佛、三僧圣迹、叠水禅源、般若谷记刻”等新景点。针对小寺岙废弃矿山则采用“修复开矿古栈道、雕刻石窟,营造涅槃卧佛”等方式,形成了曲折逶迤的古朴栈道,高屋建瓴的高悬石窟和“亚洲第一卧佛”等人工景观。

两个原先杂乱无章的采石场,通过综合治理,彻底消除了岩体崩塌、滑塌、滑坡等地质灾害隐患,华丽转身为石、水、景、人无限交融的旅游盛景,展现了天人互动的意蕴精华,实现了向废弃石矿要资源的开发利用模式。

低效土地巧利用——海洋城商贸中心项目

“海洋城”商贸中心位于新昌县七星新区,是集“旅游、购物、休闲、餐饮、娱乐”五大业态于一体的首席一站式商业旗舰。项目总投资逾15亿元,包含18万平方米海洋城购物中心、2万平方米星光大道户外步行街、1万平方米海洋公园、4000平方米五星巨幕影院以及6万平方米时尚星座广场、星级酒店和公寓。

该项目所在地块,原为近乎处于闲置状态的新昌县农场和处于半营运状态的华阳贸易有限公司冷库。新昌县通过收购储备的方式,将两个地块进行整合并公开出让,最终开发建设成“海洋城”商贸中心,使原先的低效闲置土地成为新昌未来的CBD,有效提高了土地利用效率。

存量土地巧盘活——浙江新和成新型医药基地项目

浙江新和成股份有限公司是一家专注于研究生产营养品、原料药、高分子新材料的国家级重点高新技术企业,是中国医药工业百强、中国上市公司百强。该公司充分利用位于新昌县塔山工业园区的存量低效工业土地,采取“立体式” 土地利用方式,投资10亿元建成建筑面积114619.3平方米的总部大楼及研发中心。

该项目一方面提高了工业用地容积率,生产厂房由一层升为四至六层,另一方面充分利用了地下空间,在厂区地下建设停车场、蓄水池及废水处理池,在始终不增加一寸土地的前提下,实现了企业跨越式发展,真正做到了土地的集约高效利用。目前,总部大楼及研发中心已投入使用,内设国家级企业技术中心、超临界反应实验室、浙江大学—新和成联合研发中心等高端研发平台,成功实施了15个国家火炬计划项目,累计申请专利222项,其中发明专利达203项。截至2015年,塔山工业园区新型医药基地实现总产值14.58亿元,是改造前生产总值的7.3倍。

受灾土地巧整治——桃源村土地综合整治项目

新昌县南明街道桃源村黄贡坑自然村,位于天姥山脉半山腰,距离县城15公里,原是一个交通不便,基础设施落后,生活条件艰苦,且时常受地质灾害威胁的山区村。新昌县历时一年对该村进行综合整治,累计投资160万元,完成地质灾害避让搬迁76户、228人,平整复垦土地2.231公顷,新增耕地面积1.723公顷,建设完善道路、灌排渠等配套设施。

如今,昔日的破落旧村已改造成了“田成方、树成行、渠相通、路相连”的优质农业基地;村民居住的新村位于104国道边,排房式房屋美观整齐,居住环境安全,交通便利且基础设施完备,实现了人口集聚和土地利用效益最大化。

拆后土地巧开发——礼泉大厦和市场中心项目

礼泉大厦和市场中心项目位于新昌县上礼泉村,面积66588.5平方米,总投资2.83亿元。该项目所在地块,原为新昌县麻纺厂废弃的工业土地。新昌县开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造,拆除违章建筑,实施服务业发展优先政策,通过规划调整,将该地块建设为建设现代商业项目,顺利实现了废弃厂房的腾笼换鸟,促进了产业升级和环境提升。

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