返回顶部 关闭

第三届国土资源节约集约模范县(市)创建活动福建亮点纷呈

2016-07-18 10:39:00    来源: 中国国土资源报    作者:

2016-07-1806-7

329844_zhaoll_1468393251658

福建省委书记尤权(右)与国土资源部部长姜大明共商国土资源管理大计。

福建人多地少、资源匮乏。在新一轮发展机遇面前,福建省把节约集约利用资源当作转变经济发展方式,推进产业转型升级,促进经济社会可持续发展的重要措施。省委、省政府持续加强对节约集约利用国土资源的组织领导和制度安排,构建了比较完善的管理机制。全省各地积极开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动,至今已有16个县(市、区)获得全国模范县(市、区)称号,52个县(市、区)通过了省级考核。2015年全省单位GDP消耗建设用地为499.78亩/亿元,比2010年下降32.81%;单位固定资产投资消耗新增建设用地为8.27亩/亿元,比2010年下降80.97%,资源节约集约利用成效明显。

精心打造一个节约集约示范平台

2010年6月全国国土资源节约集约模范县(市)创建活动开始后,福建省及时进行动员部署,省国土资源厅成立了创建活动领导小组及办公室,加强对各地开展创建活动的工作指导;各级国土资源管理部门按照国土资源部的要求,扎实开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动。

2014年11月2日,福建省委、省政府联合发文,出台了《关于进一步推进国土资源节约集约利用的意见》,就贯彻落实党的十八届三中全会和省委九届十一次全会精神,推进国土资源节约集约利用,保障发展和保护生态,从优化国土资源开发利用布局、严守耕地红线、提升开发区土地利用水平、发挥市场机制决定性作用、大力推进地下空间开发利用、加大土地盘活利用力度、大力推进绿色矿山建设及强化保障措施等八个方面共提出25条具体意见,要求各地严守耕地红线和生态红线,合理安排生产、生活、生态空间,推进国土集约开发、分类保护和综合整治,逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的节约集约型国土空间开发格局。提出了到2020年确保耕地保有量不低于1910万亩、基本农田保护面积不低于1710万亩,单位GDP用地面积比2013年下降30%的节约集约新目标。

为了提高各地开展创建活动的积极性,创建活动开始后,福建省厅还出台了模范县(市)配套奖惩措施,对被评为国土资源节约集约模范县的县(市、区),在落实国土资源部的各项奖励措施的基础上,给予配套奖励300亩建设用地指标;从2012年开始,未能完成省级考核任务的设区市,将被扣减下一年度建设用地指标。

为了全面推进创建活动在全省深入开展,福建省加大宣传力度,大力宣传各地节约集约利用国土资源的有益探索和成功经验。各级国土资源部门者也通过在媒体开设节约集约专栏、制作公益广告、开展主题宣传活动,以及张贴宣传标语、印发宣传材料等,多渠道、多形式开展宣传活动,营造了良好的氛围,有力地促进了国土资源节约集约模范县(市)创建活动的开展。

建立健全一个节约集约制度体系

全省以开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动为契机,不断创新管理方式,持续加强政策引导,着力建立国土资源节约集约利用新机制。

节约集约共同责任机制。2012年11月24日,经福建省委、省政府同意,省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于构建土地管理共同责任机制促进科学发展跨越发展的通知》,要求各级各有关部门一定要站在全局和战略的高度,明确在土地管理中的职责分工,齐抓共管,形成合力,加快构建保障发展用地、保护耕地、和谐征迁、节约集约用地、土地执法监管等五方面共同责任机制,并通过严格执行土地使用标准、强化土地供后监管、积极推进“三旧”改造、开展低丘缓坡土地开发利用试点、以及实施节约集约用地考核评价等措施,推动资源利用方式根本转变,确保“十二五”期间实现单位GDP耗地降低30%。

建立完善市场调节机制。在全面实行工业用地招拍挂出让的基础上,全省逐步扩大土地有偿使用范围,公布《若干产业项目用地管理分类目录(2013年本)》,将文化创意、动漫、会展等新兴营利性产业,以及经营性能源、交通、水利等基础设施项目用地纳入有偿供应范畴。同时,实行工业用地价格调节机制,出台了《关于建立地价调节机制促进海峡西岸经济区产业发展的通知》,对全省工业用地出让最低价标准进行了适当调整,按照国家产业政策,对鼓励类、限制类的产业实行差别地价政策,将工业项目的产业类型、用地定额、建筑容积率与地价相挂钩。对工业项目在符合城乡规划和国家有关标准规定的前提下,其规划设计、建造施工采取先进工艺和节地措施节省用地规模或提高容积率的,在土地出让价格上给予优惠:用地总面积比国家定额指标节省7%、15%、20%以上的,或者项目容积率比规定数值提高0.2、0.3、0.4以上的,土地出让最低价标准分别下调3%、7%、10%。同时,对在各类开发区和工业集中区范围外单独选址的一般工业项目,其土地出让最低价标准上浮10%;工业项目使用未列入耕地后备资源的盐碱地、沼泽地、沙地、裸地等各类国有未利用地的,土地出让最低价标准下调50%,通过价格杠杆促进产业结构调整和优化升级,实现项目集约高效用地。

建立矿产合理开发利用长效机制。福建省政府出台《关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》,按照“从严从紧、提高门槛、疏堵结合、依法依规”的原则,对新设立矿业权、矿业权延续以及探转采等作出严格要求,切实提高矿产勘查开发门槛,进一步加强国家对矿产资源的控制力。修订新建、已建矿山部分矿种最小开采规模,制定部分矿种最低开采回采率指标,初步建立矿产资源综合利用指标,充分依靠科技进步,促进矿产资源合理开发利用。对极薄矿体、小矿体、低品位表外矿、共伴生矿、尾矿进行综合开发利用,提高了“三率”水平,其中煤炭资源回采率达75%,高于全国平均水平约20个百分点;金矿入选品位降至国家规定的最低工业品位以下;煤矸石广泛用于发电、水泥配料用、烧砖、铺路等,综合利用率达75%以上。

完善土地使用标准体系。早在2005年,福建省就制定了《福建省工业项目建设用地控制指标》,从投资强度、容积率、绿地率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比例等五个方面,构建工业用地控制指标体系,并于2008年和2013年先后对指标进行了修订,提高了投资门槛。调整后的工业项目投资强度平均值为2014万元/公顷,比国家标准提高了56.47%;容积率平均值为1.10,比国家标准提高了34.15%。同时,福建省还发布实施了《福建省教育用地控制指标(试行)》,从根本上解决了教育用地指标不合理、用地无定额的问题,提高了学校建设项目的节约集约用地水平。近年来,省厅通过对轻工、纺织、化工、电子等27类行业的工程项目建设用地实行指标控制,每年审查核减超标准用地面积都在2万亩左右。

认真实施一个节约集约行动方案

2014年5月30日,省国土资源厅下发了《福建省国土资源厅节约集约用地行动方案(2014年~2016年)》,提出了盘活批而未用土地、降低经济增长耗地率、提高开发区用地产出效益、开发利用低丘缓坡地、推进旧村复垦整治、加强地下空间开发利用、深化模范县创建活动等7个方面的主要任务和指标,以及11个方面25条的具体配套措施。方案出台后,各级国土资源管理部门认真组织贯彻落实,并取得一定成效。一是继续开展批而未用土地专项清理。截至2016年上半年,全省共清理闲置土地761宗、面积4.68万亩,处置率达99.6%,受到国土资源部表扬;盘活批而未供土地10.49万亩,批次用地平均供地率达到72.47%。二是推进低丘缓坡土地开发利用试点。在武夷新区、邵武、永安、沙县、新罗、上杭等6个县开展节地型生态型低丘缓坡示范区(片)创建活动。三是加大旧村复垦力度。并将历史遗留损毁的采矿用地纳入旧村复垦与增减挂钩实施范围,全省实施旧村复垦1.65万亩。

福建省各级国土资源管理部门将按照国土资源部的统一部署,继续深入扎实地开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动,认真学习借鉴兄弟省市的成功经验;不断探索国土资源节约集约新机制,为福建生态文明先行示范区建设提供有力的国土资源支撑和服务。

建瓯市: 着力管好用好 实现节约集约

329846_zhaoll_1468393252142

建瓯市平整山丘坡地建设高铁西站。

近年来,为促进“保护资源、保障发展”目标的实现,建瓯市采取多种途径节约集约用地,推动土地资源利用方式的根本转变,取得了良好的成效,为全市科学发展、跨越发展提供强有力的国土服务支撑。

建立完善国土资源管理工作机制——管好土地。为将节约集约用地落到实处,2011年,市政府下发《关于进一步加强土地管理的通知》,对严格土地使用标准、依法报批土地、闲置土地处置、执行土地利用总体规划等十六个方面作出了明确规定,使用地行为得到进一步规范。同时,建立了市、乡、村层层负责,各相关部门协同管理的土地管理共同责任机制;明确了各乡镇(街道)和相关市直部门的职责及其主要领导的责任;建立了土地管理联席会议制度,完善了部门联动协作制度、土地管理奖惩制度。在耕地保护方面,市政府每年都与乡镇、街道签订《耕地保护目标责任书》,将耕地保有量和基本农田管护列为主要领导工作政绩的刚性指标,并严格考核和奖惩。

建立土地利用约束机制——控制用地。一是加强规划约束。在编制土地利用总体规划时努力优化布局,在坚持耕地特别是基本农田保护原则的基础上,根据经济发展实际合理确定建设用地规模,控制非农建设占用农用地,并强化规划实施的管理和监督。二是加强行政约束。为加强工业项目用地管理,市政府于2012年出台了《关于进一步加强工业项目用地管理的实施意见》,对工业项目的评审程序、用地规模、用地选址、供地方式等都作了明确规定。对拟落地的工业项目,由市项目评审领导小组组织评审。项目用地在30亩以内的,由项目评审领导小组研究把关供地;30~80亩的报市政府常务会议研究确定后供地;80亩以上的报市委常委会议研究确定后供地。三是加强土地使用标准控制制度约束。认真贯彻国土资源部《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》精神,严格执行土地使用标准。

加大农村土地整治力度——增加耕地。“十二五”期间,全市立项农村土地整治项目31项,总面积5.63万亩,总投资1.33亿元,新增耕地2514.38亩。在土地整治工作中,规范资金管理,并对工程招投标、项目监理、项目验收严格把关。

大力推进低丘缓坡地开发——节省用地。积极探索开发利用低丘缓坡地的新路子。发展工业方面,2006年以来,在城区东郊的低丘缓坡地上建设了大型工贸集中区——“建瓯·中国笋竹城”,累计征地7546亩,已开发建设5508亩,其中有三分之二以上为低丘缓坡地。城市和基础设施建设方面,在城郊以西高铁新区建设中,大量开发利用低丘缓坡地,共征地3000多亩,其中利用低丘缓坡地面积达2100多亩,占72%。

盘活存量建设用地——腾挪土地。突出抓好“三旧”改造和“二次开发”上。旧城改造方面,按照统一规划、综合开发、配套建设的要求,本着高起点、高标准和节约集约用地的原则,全面推进旧城改造,建成了泛华、御花苑、阳关假日城、武夷花园等一大批商住综合小区。旧厂房改造方面,近年来,对位于城区七里街的丁墩山工业小区企业实施整体搬迁,开展土地整理,用于商住小区建设。共搬迁企业13家,腾出土地面积150多亩,开发总建筑面积近30万平方米。旧村改造方面,充分用好城乡建设用地增减挂钩政策,对农村空心房、危旧房等宅基地进行重新规划、整治,部分复垦为耕地,部分改建为新村。“十二五”期间,全市实施旧村复垦项目17项,涉及14个乡镇30个村,总投资483.32万元,新增耕地167.96亩。

严格土地执法监察——保护土地。建立了市、乡、村三级土地巡查网络,并于2015年开始实行国土资源移动执法监察,重点区域巡查覆盖率达100%。全市还聘请了217位村级土地协管员,开展日常的土地巡查管理。“十二五”期间,共现场制止土地违法行为350余起,立案查处12宗土地违法案件。同时,抓好卫片执法检查工作。“十二五”期间,对卫片执法检查发现的违法用地,共立案查处32宗,共处罚款1502万元,没收违法建筑物21万平方米,拆除违法建筑物0.59万平方米。2014年至2015年,全市开展了打击“两违”行动,共拆除“两违”建筑1501栋,拆违面积90.04万平方米,腾出土地面积76.51万平方米。

泉州市泉港区: 科学供给 构建节约集约用地新格局

329847_zhaoll_1468393252329

泉港区整治绿化废弃矿山,实现矿山荒地再利用。

泉港区是中国石油化工园区、国家循环经济示范试点园区和福建省十大新增长区域、千亿产业基地之一。为充分利用好每一寸土地,最大限度发挥土地综合效益,泉港区以创建国土资源节约集约模范县(市)为契机,积极探索和尝试土地节约集约利用新途径,在有效破解区域小与发展任务重两难问题等方面取得了一定成效。

泉港区党委政府高度重视国土资源节约集约模范县(市)创建活动,高起点谋划,严要求落实。全区以科学发展观为统领,认真贯彻落实节约优先战略,努力提高国土资源节约集约利用管理水平。2014年,全区实现地区生产总值344.3亿元,规模以上工业产值1163.5亿元、公共财政总收入83.97亿元、公共财政预算收入13.88亿元,分别比2000年建区时增长11.6倍、16.7倍、44.3倍、23.1倍,累计完成固定资产投资超1100亿元。

着力推进模式创新,促进土地节约集约。一是科学规划“控地”模式。针对土地供求矛盾日益突出的实际,泉港区坚持规划先行,在乡镇土地利用总体规划修编过程中,按照耕地保护和节约集约的原则,注重加强与产业规划、城市总体规划、生态规划等相关规划的科学有效衔接,统筹安排城乡建设用地和基本农田布局。结合泉港区作为产城联动和石结构房屋改造试点区,全力推进工业向园区集中、土地向规模集中、人口向城镇集中、居住向社区集中,从源头上促进土地节约集约利用。二是盘活存量“生地”模式。坚持把盘活利用存量土地作为缓解用地供需矛盾、提高土地利用水平的一项重要工作。加大存量闲置土地的处置力度,对闲置两年以上的土地依法收回,对撤并关停学校、倒闭企业的遗留土地和低效利用的土地,进行重新规划布局,促进其二次入市流转,使存量闲置土地得以地尽其用。近年来,泉港区通过清理闲置、“腾笼换鸟”、“退二进三”等方式,收回国有土地21宗、面积626.19亩;盘活利用存量闲置土地25宗,面积1262.43亩,最大限度地提高了土地利用效率。三是旧村改造“腾地”模式。坚持统筹城乡土地利用,大力推进“三旧”改造、美丽乡村及石结构房屋改造等活动,调整优化城镇空间布局,缓解农村宅基地的供需矛盾,改善城乡人居环境,进一步提高土地利用效率。四是严格执法“节地”模式。坚守红线、遏制违法用地,是倒逼节约集约的重要手段。泉港区立足于“早发现、早报告、早制止、早查处”,建立了多部门参与的制止和查处国土资源违法案件的制度和快速反应机制,着力提高查办土地违法案件的效率;进一步完善了区、镇、村“三位一体”的网格化监管网络,全面推行手机移动执法,实现了对土地违法行为的全方位、多层面的监控,将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”。

着力推进制度创新,切实发挥土地效益。2010年以来,为提高全区土地节约集约利用水平,有效缓解建设用地供需矛盾,保障经济社会可持续发展。区政府建立实施项目用地引进准入制度及联席会议集体研究确定制度,改变原来直接由区长办公会议研究确定的模式,现在项目用地审核要先召集相关专家及所在地镇(街道)相关人员对用地规模、产业政策、环境影响及经济社会效益等进行准入审核,再提交联席会研究确定,方可办理用地审批相关手续。通过采取以上措施,从而确保新引进的项目用地能够切实发挥土地效益、经济效益,并做到节约集约利用土地。

着力推进管理创新,构建科学用地格局。通过进一步规范全区农村村民住宅建设用地管理,建立旧宅基地有偿退出机制。不仅全面有效保护耕地,促进节约集约用地,保障经济的全面发展,也切实改善农村人居环境,缓解农村宅基地的供需矛盾,保障农村村民“住有所居”。总结形成的《进一步加强农村宅基地管理实施意见》,引起社会极大关注和媒体宣传报道。

下一步,我们将结合区情实际,继续深入推进国土资源节约集约模范县(市)创建工作,切实贯彻落实“节约优先”发展战略,为推动泉港区经济社会科学发展跨越发展作出新贡献。

明溪县: 惜地如金 节地有方

329848_zhaoll_1468393252548

明溪县利用低丘缓坡地建设工业区。

明溪县位于三明市中部,是原中央苏区县和福建省23个扶贫开发工作重点县之一。全县土地总面积1730平方公里,人口11.84万。2014年末,全县耕地面积18.6万亩,其中基本农田保护面积16.98万亩,新增建设用地总面积352.13亩。境内已发现矿产26种,根据《明溪县矿产资源总体规划》(2008~2015年),划定了重点开采区4个,限采区2个,禁采区9个,目前开采矿山32个。2014年,全县完成地区生产总值55.2亿元,同比增长10.8%,增幅位居三明市第3位。在14项列入排名的主要指标中,有7项指标增幅位居三明市前三位。

在创建国土资源节约集约利用模范县过程中,明溪县多措并举,积极探索创新,不断提高国土资源节约集约利用水平。

总体规划“管”地。通过修编《明溪县土地利用总体规划(2006~2020)》,强化规划对节约集约用地的引领作用,优化各类建设用地结构,严控建设用地规模;明确规划期内全县新增建设用地不得突破 1.5 万亩,其中占用耕地不超过3660亩,城乡建设用地规模不得突破2.8万亩,实现土地节约集约高效利用的目标。

低丘缓坡“要”地。明溪县省级经济开发区坚持高起点规划、高标准建设和节约集约用地、可持续发展的原则,利用低丘缓坡地发展工业,努力不占或少占耕地,走出了一条节约集约用地、又促进发展的新路子。开发区从2005年建设至今,仅占用农田20余亩。既有效保护了耕地资源,又破解了工业发展的用地瓶颈。

土地整理“造”地。积极开展农村土地整理,近几年共实施土地整理项目7个,总规模1.44万亩;已验收项目4个,总规模1.15万亩,新增耕地1202亩。其间全县批准建设占用耕地77.82亩,新增耕地与占用耕地对抵,净增耕地1124.18亩,实现耕地占补平衡并有盈余。

落实责任“保”地。每年县政府与乡(镇)政府一把手签订了耕地保护目标责任书,分解下达了耕保任务,并把节约集约用地、耕地保护等工作纳入乡(镇)政府领导任期目标责任和年度考核内容,确保了耕地保护责任制的有效落实。

合理布局“控”地。科学安排用地,将有限用地指标优先保障民生工程、基础设施、生态保护和城市建设用地,全力保障发展用地。对一般工业项目用地实行面积控制,对投资总额达不到1000万元、用地规模10亩以下的工业项目,原则上不单独供地。在永宁高速明溪连接线等重点工程建设中,与设计施工单位密切配合,优化设计方案,少占耕地50余亩。

提高门槛“限”地。建立健全项目评审机制。明溪县省级经济开发区严把项目入园关,严格执行用地标准,对容积率、绿地率、企业内部行政办公及生活服务设施用地面积比例等指标不符合控制要求的项目,不予立项审批。

盘活存量“腾”地。近年来,明溪县经济开发区对签订购地合同意向后未按进度建设的11个项目予以取消购地意向,共盘活用地320多亩。

严格执法“惜”地。健全了县、乡、村、组国土资源动态巡查网络,积极开展土地移动执法监察,打击非法违法采矿,形成了“天上看、地上查、网上管”新型立体执法模式,使国土资源违法行为得到有效遏制。2014年,全县立案查处土地违法案件6件,涉及土地面积14.25亩,其中耕地面积4.8亩,处罚没款3.23万元;制止和责令改正国土资源违法行为9起,查处无证非法采矿2起。

规范矿山“节”地。积极推进矿产资源有效整合。采用“关、停、并、转”的方式,对布局不合理、规模小、环境污染较大的重晶石、砖瓦用黏土等实施关闭。通过整合,我县采矿权总个数由43个下降到目前的32个,节约矿山用地27亩。2014年,县级收取矿山地质环境保证金162.65万元,投入矿山环境治理资金173万元,恢复治理矿山用地120亩。同时,积极推广先进技术,切实提高矿产资源开采的规模化、集约化水平,实现矿山开采“三率”均达标。

健全机制“护”地。明溪县坚持从制度抓起,从机制入手,建立健全依法管理、节约集约利用的一系列措施和办法。建立了政府决策机制和国土资源动态巡查、联合执法、通报、问责、考核等制度,促进国土资源节约集约目标的落实。

厦门市湖里区: 转变利用方式 落实动态监管

329852_zhaoll_1468393253390

湖里区科学布局立体开发城市商贸区。

湖里区在《美丽厦门战略规划》的指引下,围绕创建国土资源节约集约模范区目标,以实施产业创新为抓手,以创新机制为保障,加快推进“产业转型、城市转型、社会转型”,充分借鉴火炬高技术产业开发区(创业园)集约高效用地模式,加大土地节约集约利用力度,努力提高土地利用的效益,极大地提升了全区土地集约利用水平。2014年,湖里区以占全市4.2%的土地面积,创造出约占全市1/4的生产总值、1/3的工业产值,建设用地地均GDP为1224.61万元/公顷,投资增长消耗新增建设用地505520.5万元/公顷,为打造美丽厦门典范城区打下了较好的基础。

统筹谋划,整体部署,注重节约集约用地

盘活消化存量土地。每年区政府都组织对存量土地进行梳理,明确盘活的措施,把闲置用地清查和处置作为日常工作重点,要求各类建设项目优先使用存量土地。从2005年5月开始,按照“积极慎重、实事求是、区别对待”的原则,根据土地闲置的不同原因,采取了限期动工、收取土地闲置费、异地置换、收回等不同的处置方式。同时,定期对本区土地利用规划进行检讨,对不符合节约集约利用的区域进行调整。

实施“三旧”改造项目。湖里区积极推动湖里老工业区、龙头山工业区的改造升级,按照“退二强三”的原则,将一般性工业企业,逐步向岛外的工业园区搬迁,土地收回或厂房改造后用于发展现代服务业和高新技术产业;通过市场化运作方式,加快旧村改造,完善基础设施配套,促进城市增容扩能,进一步节省土地。2014年完成征地1389.7亩、拆迁76.2万平方米,省市重点项目拆迁量占全市37%,居各区第一。

注重土地管理和利用方式转变

严格产业项目准入。为最大限度地提高辖区土地节约集约利用水平,湖里区在招商工作中严把“三关”:项目准入关,对拟落地项目的规划反复论证,企业必须符合产业定位和片区的总体规划,以高标准和可持续发展的要求,严格按照项目规划设立门槛,认真筛选好项目入驻。项目把控关,出让地块中增加了履约保证金条款,约束竞得人按约定时间开竣工,避免土地闲置。投资强度关,在引进项目中明确约定投资强度、建筑容积率、绿化率、税收等集约利用指标。

重点突出工业用地节约利用。根据《厦门市推进工业用地节约集约利用实施意见》,结合产业生命周期,实行工业用地弹性年期出让制度,在法定的工业用地最高出让年限内,一般工业项目用地租让年期合计不超过20年,年限届满前,对项目综合效益和合同履约等情况进行评估,符合土地节约集约利用的,可以续期建设用地使用,以提高工业用地效益。

探索土地利用新模式。按照《厦门市地下空间开发利用管理办法》,要求新出让的地块,地下室开挖不少于二层以上,尽可能地与周边地下空间联通;探索了利用中小学操场、公园建设地下停车场等新的开发管理模式。

实行动态监管,确保用地制度落到实处

健全机构,市区联动。市局新设批后监管处,区级也设立了批后监管所,建立了“项目跟踪表”制度,对所有用地项目实行动态跟踪管理,及时掌握项目进展情况,为清理闲置和低效利用地块,促进节约集约利用打好了基础。

部门联动,形成合力。建立了市国土房产局和市规划局等部门的联动机制,形成合力,及时掌握土地开发利用情况,有效提升了土地“含金量”。

建章立制,明确流程。建立建设项目巡查制度,对项目建设实行全方位、全过程监督,确保在第一时间发现和处理违规使用和土地闲置问题。充分利用土地房产统一管理的机构优势,在土地供后地籍调查、权籍登记、房地产销售、在建工程转让、土地和在建工程抵押等各个阶段,实施土地供后全程监管。

我们将以创建国土资源节约集约模范区为契机,进一步增强责任感和紧迫感,将节约集约的要求持续落实到各项工作中,全面提高国土资源节约集约利用水平。

福鼎市: 用好增量 盘活存量 节约集约

329850_zhaoll_1468393252984

福鼎市开发盐碱地建设工业园区。

近年来,福鼎市把节约集约利用土地,走内涵挖潜的路子,当作“解难题,保发展”,缓解福鼎市土地供需矛盾的必然选择。各级政府及相关部门积极行动,全面落实国务院、省、市关于促进国土资源节约集约利用的重要部署,积极用好增量,盘活存量,取得节约集约利用国土资源的初步成果。

加强土地整治,实现耕地占补平衡。充分发挥政府在土地整治中的主导作用,构建“政府主导,国土搭台、各方唱戏、群众参与”的工作格局。国土、财政、农业、林业等相关部门密切配合,为各乡镇开展农村土地整治工作提供有效的指导和优质的服务。明确政府主要领导是土地整治的第一责任人,将任务完成情况列为各乡镇和市直有关单位年度工作考核的内容,与奖惩挂钩。2014年宁德市政府下达福鼎市政府补充耕地任务2217亩,高标准基本农田建设任务16779亩。福鼎市完成补充耕地任务指标2699.99亩,完成高标准基本农田建设项目立项面积13803亩。同时完成旧村复垦436.99亩。福鼎市通过土地整治,实现田、水、路、村综合配套,对建设新农村,改善农民生活和优化居住环境,解决“三农”问题,节约集约用地,具有很大的推动作用。

严格土地供应,加大项目集约化程度。福鼎市近年来,市政府、国土部门严格把握土地供应政策,严格执行工业用地指标体系的各项指标,工业用地出让价格不低于项目所在地国家规定的标准。目前福鼎市工业用地投资强度须达到每亩100万元以上,进入园区的工业用地投资强度必须达到每亩120万元以上,福鼎市贯岭工业园区内工业投资强度平均300多万/亩,最高达497万/亩,远远高于国家规定的投资强度标准,使全市土地节约集约利用水平进一步提高。

加大打击力度,有效遏制违法用地。建立规范统一的土地执法监察体系,把土地管理纳入日常工作考核。落实《福鼎市土地管理职责及责任追究办法》,《福鼎市耕地保护责任目标考核办法》和执法监察动态巡查责任制等共同执法机制,全市上下形成了会议联席、信息共享、部门联动、违法共查的新机制。同时,为进一步预防和查处国土资源违法行为,实现“早发现、早制止、早处理”, 全市以片、村为单位划分责任区,聘请281名村级国土资源和规划建设环保协管员,对土地实行网格化巡查和“零报告”制度。建立手机移动执法平台,开展土地矿产手机移动巡查。执法人员和各乡镇、街道配备巡查手机44部,举办移动执法培训5期,开展移动执法巡查1000余人次。 2014年全市共发现违法行为182件,及时制止率100%,涉及土地面积16.48万平方米,立案68宗。各乡镇按照属地化管理原则,成立检查组不定期进行土地违法检查和实行土地矿产巡查零报告制度,做到无证非法采矿查处率达100%。

强化批后监管,加大闲置土地清理处置力度。福鼎市成立了闲置土地清查小组,加强对已供地项目的建设及投产情况进行跟踪调查并及时处置。同时市政府将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况,作为建设项目竣工验收的一项内容。国土资源部门未出具检查核验意见,或者检查核验不合格的,不得通过竣工验收。

充分利用国有荒山坡和未利用土地,盘活存量低效用地。充分利用低丘缓坡地,节约集约土地,福鼎市仅贯岭工业园一期用地1239亩,其中利用低丘缓坡地就达990亩;太姥山镇的昔日废弃盐场,通过近年合理布局,整合废弃滩涂,建立福鼎工业园文渡项目区,规划造地1万亩,目前已开发建设4600亩,其中利用废弃盐田就达3340亩。

在今后工作中,我们将结合节约集约模范县创建活动,按照上级部署要求,进一步加大土地开发整理力度,节约集约用地,保障项目建设用地,以更加务实的作风,更加有效的措施,全力以赴抓发展、惠民生、促和谐,确保全面完成国土资源的各项目标任务。

宁化县: 好传统 好做法 好未来

329851_zhaoll_1468393253156

宁化县通过旧村复垦开发新耕地。

节约集约利用国土资源有好传统

宁化县是客家祖地,自古以来就有节约集约利用国土资源的好传统。这片有限的土地能够养育大批客家先民,并繁衍了一支遍布100多个国家和地区、总人口达1亿多人的客家民系,一靠自身的勤劳勇敢,二靠客家人对土地的精心伺弄和节约集约利用。宁化是红军长征出发点,当年,仅有13万人口的宁化,有13700多人参加了红军。在革命战争岁月里,宁化人民每年为红军将士筹集“千担纸万担粮”,被誉为“中央苏区乌克兰”,这是对宁化人民节约集约利用土地的最好诠释。宁化是省级扶贫开发重点县,农业人口占全县总人口的70%,土地是农民的命根子。宁化县干部群众对土地特别是耕地有很深的感情,节约集约利用国土资源的意识在这里深入人心。

节约集约利用国土资源有好做法

自2011年申创国土资源节约集约模范县以来,宁化县高起点谋划,高质量推进,全方位宣传,广覆盖监管,创造性工作,国土资源节约集约水平有效提升。全县50.97万亩耕地、43.74万亩基本农田得到有效保护,新增耕地面积10514亩,城乡建设用地增减挂钩交易指标1673亩,总量居全市第一,项目建设用地和农村住房建设用地实现应保尽保。

注重组织领导。县委、县政府高度重视国土资源工作,将节约集约用地纳入乡镇综合考评范畴,县乡村层层签订耕地、基本农田保护目标责任书,实行耕地保护和案件查处“一票否决”。建立了土地管理干部问责制度,2011~2014年,县纪委、监察局共约谈5个乡镇书记、5个乡镇长,给予6名干部党政纪处分。

注重宣传发动。利用世界地球日、全国土地日、全国测绘法宣传日和乡镇墟日等时机,开展形式多样的国土资源政策法规宣传;国土部门还每月确定宣传主题,由县广播电视转播台录制后,通过农村“大喇叭”进行宣传,在全县营造了保护资源、保障发展的良好氛围。

注重挖掘潜力。一向“空间”要土地,大力推广多层标准厂房建设,其中华侨经济开发区建成标准化厂房20余万平方米,节约用地60余万平方米。行洛坑钨矿建成标准厂房8万平方米,节约用地 16万平方米。二向“存量”要土地,结合城市规划和土地利用规划编修,做好重点项目申报,努力盘活现有土地资源。结合美丽乡村建设,引导群众集中建房,加强建新与拆旧的衔接,做到“建一拆一”,提高农村土地利用效率。盘活农村旧村部、旧学校、旧厂房存量用地。三向“空心村”要土地,扎实开展城乡建设用地增减挂钩工作,2011~2014年全县立项申报旧村复垦项目69个,规模面积2790亩。四向土地要效益,重点抓好用地预审和批后监管,确保用地企业按照合同约定,落实投资强度、建筑密度、容积率和税收等指标。2011~2014年,全县291个项目投资额度全部按照要求落实到位。

注重工作创新。创新案件查处联动机制,由监察、国土、公安、法院、检察院等部门人员组成县国土资源违法案件查处工作小组,建立联席会议制度,对重大违法违规用地案件进行联合办案,发挥国土执法新优势,有效遏制违法违规用地行为。2011~2014年共查处违法违规用地案件16 件,涉及31 人,5人被移送司法机关处理。

注重执法监管。在城区,2011年向社会公开招聘30名专职国土资源协管员,充实城区土地执法巡逻力量,由县国土局执法监察大队统一管理,负责城区40平方公里规划区的动态巡查。在农村,每个村配备1-2名国土资源协管员,联合村干部、老党员、村民代表力量,构筑化解基层土地矛盾保护耕地的“第一道防线”。同时,充分利用手机移动执法平台,促进巡查全方位、广覆盖、无死角。2011-2014年,及时发现和制止土地违法行为365起,依法查处非法占用耕地案件12件,向公安机关移送耕地破坏案件2件。开展无证非法采矿整治行动191次,关闭黏土矿山26家,恢复植被300余亩。

节约集约利用国土资源有好未来

今后,我们将努力巩固和深化创建成果,继续推动国土资源节约集约利用再上水平、再上台阶,开创国土资源节约集约利用更好的未来。

进一步加强基本农田保护。按照耕地质量等别,优先将城镇周边、道路沿线集中连片的优质耕地划为基本农田,调出劣质、零星分布的基本农田。建立基本农田保护激励机制,加大基本农田建设投入。推进城镇组团式布局开发,避让优质耕地。确保到2020年基本农田数量不减少、质量不降低。

进一步加大耕地保护力度。从严控制建设占用耕地,强化规划和计划对占用耕地的总量控制,确保到2020年,耕地保有量稳定在50万亩以上,新增建设占用耕地总量控制在3000亩以内。强化耕地占补平衡,推进农用地整治、高标准基本农田建设和农村建设用地整治。力争到2020年,全县土地整治补充耕地面积不低于8000亩。

进一步优化建设用地布局。进一步拓展建设用地新空间,鼓励企业盘活存量建设用地,实现“零增地”发展。保障发展用地需求,优先保障重点项目用地,强化建设用地总量控制,确保到2020年,建设用地总规模控制在10万亩以内,城乡建设用地规模控制在7万亩以内。统筹区域发展用地,力争到2020年单位GDP建设用地下30%以上。

进一步提升资源利用效率。推进绿色矿山建设,充分挖掘区内矿产资源,争取到2020年,矿产资源开采回采率、选矿回收率提高1%以上,矿山企业综合利用率提高3%以上。

三明市梅列区: 规划布局科学 开源节流并举

329853_zhaoll_1468393253624

梅列区利用低丘缓坡地规划建设城市新区。

近年来,三明市梅列区围绕建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建,坚持走“产城融合”发展之路,着力“打造首善之区,建设宜居城市”。努力推进结构调整,提升产业核心竞争力;推进城乡一体,实现经济社会协调发展;推进生态建设,提高可持续发展能力;推进民生改善,保持社会和谐稳定;在实现稳中求进、进中求好、好中求快、更好更快的发展目标过程中,全区国土资源节约集约利用水平同步提高。

抓组织领导和统筹协调。梅列区把创建国土资源节约集约模范县作为加强国土资源管理的重点工作并摆上重要议事日程,成立了创建活动领导机构,制定了模范县创建工作方案,明确了各成员单位的工作职责,强化了组织领导和统筹协调;同时配套出台了联席会议制度、检查考评细则和目标管理考核办法等,加强督促检查,有效保证了创建工作顺利推进。同时,开展多层次、多形式、多渠道、全方位的宣传活动,有效提高公众对节约集约利用国土资源的认知度,为模范县创建活动营造了良好的社会氛围。

抓规划管控和科学布局。严格规划“管”地。修编《三明市梅列区土地利用总体规划(2006~2020)》,优化各类建设用地结构,严控建设用地规模,明确规划期内全区建设用地总规模不得突破4.254万亩(占用耕地不超过10258.5亩),其中城乡建设用地规模不得突破2.8965万亩,基础设施等其他建设用地总规模不得突破1.3575万亩的要求。合理布局“控”地。科学安排用地计划,将有限指标优先保障民生工程、基础设施、生态保护和城市建设用地;合理控制用地规模,将一般工业项目用地面积控制在100亩以内,对投资不到1000万元、用地规模10亩以下的工业项目,原则上不再单独供地;合理优化工程建设,如长深高速梅列连接线工程采取建高架桥、开隧道等少占耕地60余亩。提高门槛“限”地。把好项目入园关,严格执行《福建省工业项目建设用地控制指标》用地标准,严控效益低下、不符合产业发展政策、土地产出率低下的项目入驻工业园区。

抓开源节流和存量挖潜。向低丘缓坡“要”地。截至2014年底,梅列区上报省厅农转用项目中有4110.56亩在低丘缓坡地范围内,拓展了建设空间,缓解了规划指标及用地指标不足的矛盾。土地整治“造”地。积极开展农村土地整治,并与造福工程、地质灾害隐患点搬迁等工作相结合,不断优化配置土地资源。盘活存量“腾”地。充分挖掘潜力,2014年开展了洋山水电站、贵溪洋片区碧湖乳牛场地块、小溪农场职工住宅、205国道改线、东新六路三家私企、徐碧二期店面等项目的土地收储,收储土地面积2423.933亩、房屋面积12486.944平方米,为城市建设拓展了用地空间。

抓严格保护和科学开发,落实责任“保”地。区政府与各镇(街)签订《耕地保护目标责任书》,全面推行和完善镇(街)领导任期耕地保护责任制,做到保护面积、保护人员、工作责任三落实。积极引导项目用地向园区集中,尽量不占或少占耕地。2014年末耕地保有量29341.8亩,保持耕地占补平衡。严格执法“惜”地。创新执法监察方式,运用信息化手段,开展移动执法监察和打击非法违法采矿,形成“天上看、地上查、网上管”的新型立体执法模式,大大提高国土执法效率。2014年共组织巡查400余人次,制止各类违法行为10余起,立案查处国土资源违法案件8件,涉及土地面积92.62亩,其中耕地面积2.77亩,下达处罚决定书责令退还非法占用的土地面积92.62亩,并处罚金54.94万元。规范矿山“节”地。加强矿山生态环境恢复治理。按照《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》,实行“边开采,边治理”,切实做好矿山生态环境恢复治理工作。

国土资源节约集约利用是一项长期、艰巨的工程,必须建立长效机制,持之以恒地抓下去。下一步,梅列区将继续按照国土资源部和省国土资源厅的部署,进一步创新工作机制,积极探索国土资源节约集约利用的新路子,实现经济增长方式、资源利用方式和监管方式转变,促进国土资源节约集约利用再上新台阶。

厦门市海沧区:全过程监管 高标准节约

329849_zhaoll_1468393252782

厦门市海沧区以10.45万平方米土地打造东南航运总部项目,树立了节地新典范。

海沧区围绕美丽厦门战略规划和活力海沧定位,全面推进新港口、新产业、新城区、新家园、新机制建设,在创建国土资源节约集约模范县(区)中,积极探索和尝试土地节约集约利用新途径新方法。

重视节约集约用地,提高土地利用效益

海沧区是福建南部拓海贸易的重要港口,是我国主要的国家级台商投资区之一。海沧区委、区政府高度重视提高经济增长的内涵和质量,采取一系列有效措施推动土地节约集约利用,初步实现了以最少土地资源实现最大效益的节约集约目标。2014年,全区建设用地地均GDP为578万元/公顷,投资增长消耗新增建设用地31033万元/公顷。在全国百强区评比中名列第15名,人均GDP、人均工业产值、人均财政收入、农民人均纯收入等指标列全省首位。

合理布局各类用地,推进产业发展

一是筛项目,促进产业整合升级,打造发展新动力。以高标准和可持续发展的严要求,严格按照项目规划设立门槛,认真筛选好项目入驻。围绕主题功能拓展,调整优化产业布局,强化创新驱动和绿色发展,壮大优势产业,加快产业转型升级,打造东南国际航运中心、海西先进制造业基地。二是重协同,推动企业微整合,构建利益共同体。 促进企业协同整合,实现集群效应,形成“海沧”集群的产业品牌。三是促转型,保留提升核心环节,推动落后产能退出。对不符合辖区产业布局特别是历史形成的严重污染企业,通过法律、政策、市场导向等多种方式,努力引导其退出或转产、转型。既推动引导落后产能、落后生产环节退出;又着力优化政策环境,让现有企业(或引进新企业)的总部、研发、设计等高端环节留下,实现企业增加值最大化、土地利用效率最大化。

构建土地管理共同责任机制

进一步明确了在保障发展用地、耕地保护、和谐征迁、节约集约用地、土地执法监管等五个土地管理方面各级部门应该承担的职责,做到齐抓共管、形成合力,遵循规划、依法运作、注重效益,建立了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的土地管理工作格局。

加强工业用地节约集约利用的全过程管理

一是根据《厦门市推进工业用地节约集约利用实施意见》,建立工业用地全过程管理机制,提高土地利用效率和效益,促进产业转型升级。二是结合产业生命周期,工业用地“租让结合、先租后让”制度,实行工业用地弹性年期出让制度,在法定的工业用地最高出让年限内,一般工业项目用地租让年期合计不超过20年。三是依照《厦门市出让用地履约保证金实施办法》,进一步丰富和完善土地利用动态巡查制度的内容和手段,有效地促进土地出让合同的履行,减少合同违约的情形特别是不按期开工建设的情形。四是根据《厦门市国有建设用地批后监管办法(试行)》,就国土资源主管部门履行批后监管责任的内容、工作流程、相关处室及单位的责任分工和考核机制等进行规范。五是根据《厦门市应竣工未竣工的已批用地延长竣工期限的处理办法》,规范处理已批用地特别是应竣工未竣工项目用地延长竣工期限问题。

动态监管,确保用地制度落到实处

一是加大用地批后监管力度。建立“项目跟踪表”制度,实行动态跟踪管理,及时掌握项目进展情况。建立建设项目巡查制度,对项目建设实行全方位、全过程监督,确保在第一时间发现和处理违规使用和土地闲置问题。二是初步建立土地供后常态化监管机制。充分利用土地房产统一管理的机构优势,在土地供后地籍调查、权籍登记、房地产预(现)售、在建工程转让、土地和在建工程抵押等各个阶段,实施土地供后全程监管。三是加强建设用地项目开工管理。严格执行建设用地项目开工管理规定,建立外部系统联动机制,规范建设项目开工手续,落实建设用地项目开发利用申报、动态监管制度,及时掌握土地开发利用情况。

海沧区将优化创新工作机制,积极探索国土资源节约集约利用新路子,真正实现经济增长方式、资源利用方式和监管方式的转变。

独家稿件声明
本网站内容中注明来源为“中国国土资源报”的所有内容,版权均属本网站所有,任何媒体、网站、个人转载或引用本网站内容,不得对内容原意进行曲解、修改。转载或引用必须注明来源为:“中国国土资源报”。转载本报稿件需经本报授权。违反上述声明者,本报将追究其相关法律责任。
国土在线
本社动态   |    关于我们   |     版权声明   |    免责条款   |    招贤纳士   |    意见反馈   |    联系我们   |    网站合作   |    法律顾问
主管:中华人民共和国国土资源部 主办:中国国土资源报社
承办:北京中地世纪文化传媒中心 运维:北京金地世纪文化传媒有限公司
经营许可证编号:京ICP证140100号    广播电视节目制作经营许可证     ICP备:京ICP备13053122号     京公网安备:110102006002    违法和不良信息举报
地址:北京市西城区羊肉胡同甲30号  邮编:100034    电话:010-66557937   邮箱:zggtzybw@163.com