返回顶部 关闭

节约集约打造更美攀枝花

2016-07-29 09:51:00    来源: 中国国土资源报    作者:

2016-07-28-06

334199_lixj_1469415158952

攀枝花钒钛高新技术产业开发区俯瞰图

多措并举推进土地节约集约利用

——攀枝花钒钛高新技术产业开发区土地集约利用综述    

攀枝花钒钛高新技术开发区概况

攀枝花钒钛高新技术产业开发区,原名四川省攀枝花高耗能工业园区,是 2000 年 12 月经国家批准的“直购电”试点园区,属于四川省 23 个重点园区之一,是四川省实施“工业强省”战略中重点发展的“百亿园区”,是四川省循环经济试点园区和生态工业园区。“攀枝花国家钒钛高新技术产业开发区”经国务院批准,科技部于2015年11月28日在四川攀枝花授牌,这是经国务院批准的首个以金属材料产业开发为主要依托的国家级高新区,也是攀西战略资源创新开发的重大科技孵化平台和主要成果转化载体。主导产业为“有色金属、化工、电冶”。

开展土地集约利用评价

攀枝花市国土资源局于2009、2010、2012和2014年先后对钒钛高新区开展了四轮土地集约利用评价工作,对切实加强钒钛高新区用地管理、增强土地宏观调控能力、构建资源节约型社会、促进节约集约用地、加快攀枝花经济社会发展具有重大意义。不仅动态掌握了钒钛高新区土地集约利用状况的变化情况,而且为钒钛高新区升级为国家级开发区打下了坚实的基础。通过对钒钛高新区土地集约利用评价工作,推动钒钛高新区土地利用管理基础信息更新建设和动态监测,为钒钛高新区完善提高土地集约利用的相关措施提供依据,极大促进了攀枝花钒钛高新区土地集约利用,健全了攀枝花钒钛高新区土地集约利用考核制度与长效机制。

攀枝花局推动钒钛高新区土地集约利用措施

(一)成立集约用地领导小组,负责土地节约集约利用的审批、协调和管理工作,印发《四川攀枝花钒钛产业园区土地节约集约利用管理暂行办法(试行)》。

(二)实行建设项目集约用地评估审查制度。一是入园评估。根据入园企业提供的建设项目可行性研究报告(投资计划书或项目投资协议)等相关资料,对是否符合国家产业政策、是否是《限制供地项目目录》和《禁止供地项目目录》中的项目、是否符合国家有关项目用地定额标准、是否符合国家和省规定的五项指标进行评估审查。二是跟踪评估。企业落地后对照入园协议、土地出让合同、建设项目总平面布置图对项目建设进度等进行评估。三是竣工验收。项目竣工后,管委会将组织有关部门对其用地状况进行评估审查并验收。项目投资强度、工期、规划要求、项目用地指标达不到本办法规定(或企业承诺)标准的,不予验收,并对土地使用者给予相应处罚。

(三)严格项目准入,提高投资和土地利用强度。建立健全项目准入和评审制度,将符合国家产业政策、环保政策作为项目入园的基本条件。规定投资强度严格按照国家有关文件的标准执行;同时,将项目的实际用地需求与容积率、建筑密度、绿化率指标、建设投产周期、工程验收等指标挂钩,确保了入园项目均具备一定的产业规模、质量水平和发展潜力,从而提高攀枝花钒钛高新区土地集约利用的水平。

(四)严格执行工业用地挂牌出让制度。严格执行国家颁布的《限制供地项目目录》、《禁止供地项目目录》等规定,控制限制供地项目用地,禁止供地项目不予供地。对于分期实施的大型项目可以预留规划用地,但必须根据其实际到账资金和生产建设进度分期确定供地数量,对后期用地在合同中约定并明确违约责任,在规划上预留时间不超过一年;对于申请增资扩建的用地单位,要优先使用已批的建设用地。核定供地面积时,要将已使用土地与新申请的用地数一并计算。

(五)加强对现有入园企业的管理,充分挖掘企业内部潜力鼓励企业在不增加项目用地的前提下,通过对企业内部用地挖潜,提高土地利用强度。项目用地单位,在签订协议后六个月内必须按照批准的规划设计方案开工建设,两年内完成全部工程建设。特殊项目按照设计工期执行,并在协议中明确。严禁在工业用地范围内建造成套住宅、宾馆、招待所和培训中心等非生产性设施。

(六)建立企业淘汰及企业用地退出机制。对高耗能、高污染、低产出项目进行淘汰或转型为有特色、有核心竞争力的企业,促进企业结构升级;对闲置土地、低效土地在规定期限内仍未达到整改要求的,动员其用地单位退出所占土地,退出的土地由钒钛高新区管委会重新安排使用。

(七)建立地价与土地集约利用挂钩机制。对土地利用效率高,达到《工业项目建设用地控制指标》和节约集约用地要求的项目,土地按国家规定的最低工业用地地价挂牌出让。对土地利用效率低效的项目,适当提高供地价格。

(八)用足用好政策。攀枝花市国土资源局引导项目企业,用足用好政策,鼓励企业开发利用地上地下空间。对现有工业用地在符合规划不改变用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款;对新增工业用地,厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分不再增收土地价款。

(九)对在跟踪评估和验收中发现的问题,责令限期进行整改,在规定期限内仍未整改,闲置一年不满两年的,收取出让金土地价款20%的土地闲置费。闲置满两年的,根据有关法律法规的规定无偿收回土地使用权。两年内因企业本身原因不能完工的,按月追缴总地价的1%的地价款。对达不到投资强度的企业,实际投资每减少1%,地价按实际土地取得成本的1%增收,以此类推。对不按规划进行建设,超面积用地,超红线用地的,按违法用地处理。

(十)企业在签订入园协议的同时签订集约用地协议。

通过攀枝花局不断的探索和完善,加强对现有入驻企业的监管,充分挖掘企业内部潜力,提高土地利用强度。2015年6月,四川省国土资源厅开展了2014年度开发区土地集约利用评价成果更新工作,根据四川省省级开发区的集约节约利用综合水平最新排名,四川攀枝花钒钛高新技术产业开发区排名全省第一,土地利用高度集约。

目前,攀枝花钒钛高新技术开发区已升级成为国家级高新技术开发区,是四川省唯一的国家首批外贸转型升级专业型示范基地、四川省循环经济试点园区、四川省知识产权试点园区。同时成为四川省生产性服务业示范基地和国家钒钛新材料高新技术产业化基地,生产规模国内第一、世界第二的钒制品生产基地,“以钒钛、钒钛机械制造、钒钛配套为主导产业”的国家级开发区和世界著名钒钛产业聚集基地。

推进低效闲置工业用地处置利用

受工业经济下行影响,攀枝花市工业用地粗放、产出偏低、土地闲置以及收益不高等现象逐渐显现,工业用地总体形势不容乐观。

为规范土地供应管理,提高土地利用强度,攀枝花局主动作为,开展节约集约用地专项清理,加快批而未供、闲置土地开发利用,清理产能过剩行业用地,严格用地标准管控。一是建立健全机制。积极探索建立健全工业用地退出机制,制订项目投资强度、产出强度、税收强度标准及考核办法,提高项目入园门槛,细化退园措施并纳入项目入园投资协议等文件,确保园区单位建设用地GDP和投资强度不得下降,土地集约高效利用。二是加强部门协作。加强与发改、经信、环保等部门的沟通联系,经确认属于产能过剩项目中的违法用地,依法予以查处,各地不得通过各种方式为其完善或补办用地手续。将相关部门会审意见纳入出让文件,作为限制或禁止性要求进行约束,严防产能过剩项目入驻。三是规范土地市场。继续保持打击闲置土地行为的高压态势,对因企业自身原因造成的闲置土地,依法征缴闲置费或收回土地。坚持“净地”出让,完善土地出让公告要约条件,未达到“净地”要求的宗地,不得组织上市。四是盘活低效用地。准确认定低效用地,创新思维,灵活处置。根据低效利用土地成因,综合运用法律、经济、行政等手段,区别对待,分类处置,通过督促履约、就地转型、改造提升、依法转让、兼并重组、依法出租等方式推进再开发利用。五是政策刺激鼓励。对利用收回的低效、闲置工业用地安排用于已列入省、市重点项目的地区,在次年度给予盘活用地规模50%的用地计划指标奖励;其他方式盘活低效、闲置工业用地的,给予盘活用地规模30%的用地计划指标奖励。

近三年来,通过一系列措施,工业用地集约节约利用水平得到了一定提升。土地利用强度不断提高,单位GDP建设用地量由2013年60.3公顷/亿元下降至2015年39.5公顷/亿元,全市盘活存量土地1931.8公顷,土地供应率明显提高,彻底扭转了攀枝花市土地供应率全省排名靠后的局面。

做好五篇文章切实保护耕地

——攀枝花市耕地保护工作综述  

334945_liuf_1469515229328334946_liuf_1469515229516

攀枝花市米易县湾丘工矿废弃地复垦后

334944_liuf_1469515229188334943_liuf_1469515229032

攀枝花市米易县湾丘工矿废弃地复垦前   

党中央、国务院高度重视耕地保护工作,将“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”定为我国的基本国策。习近平总书记多次强调:要毫不动摇地坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。要像保护文物、甚至像保护大熊猫那样保护耕地,坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线,确保实有耕地数量基本稳定。近年来,攀枝花市国土资源局紧紧围绕耕地保有量和基本农田保护面积不减少的要求,多措并举,扎实做好“五篇文章”,贯彻落实最严格耕地保护制度,取得了明显成效。

强化用途管控,这是做好“五篇文章”的核心。一是科学编制土地利用总体规划,固化耕地保护目标任务。规划期间建设用地、耕地保有量和基本农田年保护任务数量和空间布局在土地利用总体规划图上固化。二是严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,严格限制农用地转为建设用地,控制建设无序占用耕地。三是落实划定基本农田,对耕地实行特殊保护。将土地利用总体规划确定的基本农田保护区内优质耕地划定落实,上图入库、划定到地块农户、建立保护标志标牌实行特殊保护。2013年组织实施了新一轮基本农田划定工作,扎实开展外业踏查核实工作,确认基本农田保护区的范围、面积、措施、责任人,并设立永久性基本农田保护牌40处,便于广泛接受社会的监督。

加大土地整治,这是做好“五篇文章”的关键。本着开发与保护并重、开源与节流相结合的原则,突出做好土地整治工作,做到规范化管理、标准化建设、规范化发展和产业化运作,实现耕地数量、质量和生态保护协调统一,耕地生产条件得到极大改善,促进了农民增收,取得了较好的经济社会效益。一是大力实施土地整治和高标准农田建设。“十二五”期间,攀枝花市累计投入土地整治资金22177.6584万元,先后实施68个高标准农田建设项目,建成高标准农田16.64万亩,耕地质量等级平均提高1~2等。其中,全面整治土地开发整理项目10个,总投资19462.21万元,土地整理面积6986.96公顷,新增耕地2393.79公顷。二是创新耕地保护新途径。我市作为全国全省工矿废弃地复垦发祥地,率先提出并开展工矿废弃地复垦利用试点,因地制宜地积极盘活利用废弃工矿地,探索集约节约用地新方式保护耕地。自2012年我市首批获准试点以来,全市共实施工矿废弃地复垦利用试点项目8个,盘活废弃工矿地380.9065公顷,投入复垦资金9000余万元,复垦新增耕地203.6006公顷,复垦新增果林地139.4561公顷,不仅补充了耕地指标,而且极大改善了当地生态环境。三是规模经营促进耕地用养结合。引导土地整治项目耕地向规模化种植农业公司流转,利用公司科学的测土配方施肥,达到耕地用养结合的目的,保持耕地持续产出能力。四是设立土地整治项目后期管护基金。将土地整治项目结余资金集中用于土地整治项目后续维护,保证项目区土地利用效力。

完善管理机制,这是做好“五篇文章”的方法。一是落实耕地保护职责。县、乡镇、村逐级签订目标责任书,明确耕地保护范围、保护措施和保护责任。其中乡镇政府对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责,乡镇一把手为第一负责人。各行政村负责将耕地保护责任落实到地块和农户。二是健全考核评价体系。按照《耕地保护目标责任书》和《耕地保护目标责任考核办法》,将耕地保护目标纳入年度乡镇政府绩效考核,每年年底对照考核指标和考核标准进行严格考核,对考核不合格的乡镇政府按照考核办法规定追究相关人员责任,最大限度杜绝了违法违规占用、擅自调整、随意变更基本农田保护区行为的发生。三是建立健全耕地保护动态巡查、核查统计、公告等制度,切实将耕地保护落到实处。

严处违法用地,这是做好“五篇文章”的手段。全面贯彻“预防为主、查防并举”的方针,完善违法违规预防机制,强化执法监察手段,坚决防止违法用地特别是违法占用耕地反弹。一是有效预防违法违规用地。按照省级年巡、市级季巡、县级月巡、乡级周巡的要求,组织开展执法巡查活动,加大巡查频次,扩大巡查范围,及时发现和制止各类土地违法行为,努力把违法违规问题遏制在萌芽状态,不良影响控制在最小范围。二是严肃查处土地违法违规案件。根据土地违法违规的情节和性质,采取相应措施,及时果断处置到位。对造成严重不良影响的重大典型违法违规案件,要按照既处理事、又处理人的原则,由国土、监察等部门联合办案,依法予以严惩,达到处理一批、教育一片、震慑一方的效果。严格实行问责制,对土地违法违规行为不制止、不组织查处,对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的,追究有关领导的责任。三是积极配合国家土地督察机构的工作。自觉接受国家土地督察成都局对我省贯彻执行国家土地宏观调控政策、落实耕地保护责任制、土地管理利用及土地执法监察等方面情况的监督检查,认真对待国家土地督察西安局在监督检查中发现的问题和提出的整改意见及督察建议,主动做好整改规范工作,确保违法违规行为纠正到位、责任人查处到位、整改措施落实到位、规章制度完善到位。

强化耕保意识,这是做好“五篇文章”的保障。积极做好日常宣传教育,加大宣传力度,多渠道、多层次开展耕地保护宣传。一是利用非农建设看地进行宣传。每看一宗地都向用地户宣讲保护耕地的重要意义,动员用地户要尽量不占用或者少占用耕地。二是制作基本农田保护宣传公告。全市统一制作了100幅2×1.5米的基本农田保护公告,张贴在全市交通要道和人群聚集的地方。三是在全市35个乡镇场建了485块永久性基本农田保护标牌,公示耕地保护相关内容和措施。四是利用局门户网站、微博、微信、手机等媒体,开展耕地保护法律法规宣传活动,强调“基本农田五不准”,与攀枝花市广播电视台新闻天天看《大地之声》栏目合作,全面树立全民法律意识,更好的保护、合理开发国土资源。

正是由于对耕地保护工作的高度重视,以及多渠道、深入群众的有效宣传,让耕地保护的基本国策在攀枝花做到了家喻户晓,全市人民耕地保护意识明显增强,呈现出了“三多”、“三少”的好势头。即爱惜耕地的人多了,乱占滥用耕地的人少了;耕地种植面积多了,荒芜耕地面积少了;村民建房申请占用非耕地的多了,申请占用耕地的少了。

加快攀西战略资源开发推动钒钛资源综合利用

——攀西战略资源创新开发试验区资源综合利用初见成效

334195_lixj_1469415158141

攀钢集团矿业有限公司兰家火山采场1258台阶

334196_lixj_1469415158328

攀钢集团矿业有限公司兰家火山—朱家包包矿区全貌

334198_lixj_1469415158734

攀钢集团矿业有限公司朱家包包东部采场

334197_lixj_1469415158531

攀钢集团矿业有限公司兰家火山采场全貌

2010年8月,国家发展改革委发布《钒钛资源综合利用和产业发展 “十二五”规划》,明确将重点开发攀西地区钒钛磁铁矿资源,建设攀西国家级战略资源创新开发试验区。随即,四川省启动《攀西战略资源创新开发试验区建设规划》编制工作,并呈报国家审定。2013年2月,国家发改委正式批准设立攀西战略资源创新开发试验区。攀枝花市迎来再次发展机遇和挑战,四川省委、省政府十分重视和支持攀枝花市钒钛产业发展,相继出台了《攀西国家级战略资源创新开发试验区建设规划(2013~2017年)》及《促进攀西国家级战略资源创新开发试验区创新开发科学发展的工作指导意见》等政策支持。攀枝花市委、市政府把打造中国钒钛之都、建设特色经济强市作为坚定的发展方针,把试验区建设列入重要工作日程,成立专项工作领导小组,制定了《攀枝花市攀西国家级战略资源创新开发试验区建设实施方案》,全力推进试验区建设工作。

近半个世纪的开发建设,攀枝花成为全世界唯一综合利用铁、钒、钛资源的城市和全国唯一以钒钛资源综合利用为主的国家级新兴工业化产业示范基地。

脚踏地下宝藏,肩负国家级试验区建设重任,攀西钒钛资源创新开发上升为国家战略,为攀枝花建设世界级钒钛产业基地增添信息和动力。

攀枝花市国土资源局积极争取上级政策支持,以“项目带动”“创新驱动”“政企联动”为抓手,多管齐下,全力助推攀西国家级战略资源创新开发实验区的建设。

用足用好政策,夯实试验区“金字招牌”。近年,加大向上政策争取力度,试验区在政策、项目、资金等方面得到国家有关部委的大力支持和保障。2011年9月,国土资源部、财政部正式将四川省攀枝花钒钛磁铁矿综合利用示范基地纳入全国首批40个矿产资源综合利用示范基地之一,这也是四川省唯一一个矿产资源综合利用示范基地,基地承载为企业和项目,确定在5年内中央财政投入攀枝花钒钛磁铁矿综合利用示范基地资金12.5亿元。截至目前,中央财政资金已安排8.125亿元,极大促进了钒钛资源综合利用水平提高。

强化项目支撑,资源利用效率最大化。凭借攀枝花钒钛磁铁矿综合利用示范基地建设载体,以项目建设为抓手,全面推进项目建设,按照“研究谋划一批,论证储备一批,创造条件开工一批,加快投产一批”的项目要求,攀钢集团公司、四川龙蟒集团、四川安宁铁钛有限公司三家企业在2011年至2015年期间共向国家立项开展尖山采场露天转地下开采工程、密地选矿厂工艺设备升级改造工程等18个矿产资源综合利用和技改项目,充分运用世界先进适用技术,资源综合利用效率及水平大幅度提高,实现铁资源选矿总回收率达到76.5%,较现有水平提高3~5个百分点;选钛回收率达到37~40%(对磁尾矿),较现有水平提高7~10个百分点;钛资源利用率达到25%(原矿—钛精矿),较现有水平提高5~10个百分点;钒资源利用率达到65%(铁精矿—钒渣),较现有水平提高5个百分点。通过尾矿等废弃物的回收利用技术更新,实现了从尾矿中对铁精矿、钛精矿、硫钴精矿大幅度回收利用。不仅变废为宝,既实现资源有效回收利用,又为企业带来丰硕的经济收益,达到了资源综合利用良性循环和企业、社会、环境相协调的可持续发展的目标。

强化创新驱动,加快科技创新步伐。攀枝花在更宽阔的空间开展技术攻坚,将产、学、研、用相结合,实施钒钛磁铁矿伴生稀散和贵金属元素资源潜力评价及开发利用关键技术课题研究,运用好钒钛资源综合利用重点实验室、钒钛制品质量监督检验中心、钒钛产业技术创新联盟等国家级创新平台,全速开展各个专项的科技攻关。目前,钒钛磁铁矿伴生稀散和贵金属元素资源潜力评价及开发利用关键技术课题研究如期开展,第一阶段的查明稀散和贵金属元素在矿石中的分布特征与富集规律,资源潜力评价,行为状态和走向研究,选冶加工中的回收利用等5个子项目顺利推进。第二阶段3个矿区和1个矿的资源普查即将开展。

强化政企联动,打造石墨产业链。推动石墨产业调整升级,促进产业集聚集约集群发展。主要抓好《攀枝花市石墨资源远景调查及开发利用规划》、《攀枝花市石墨产业发展规划》的编制,从资源禀存和赋存特点,分布规律及潜力,开发利用,产业布局等方面科学分析和规划,在培育壮大钒钛、钢铁特色优势产业外,加快石墨战略性新兴产业发展,全力打造中国西部石墨之都。

独家稿件声明
本网站内容中注明来源为“中国国土资源报”的所有内容,版权均属本网站所有,任何媒体、网站、个人转载或引用本网站内容,不得对内容原意进行曲解、修改。转载或引用必须注明来源为:“中国国土资源报”。转载本报稿件需经本报授权。违反上述声明者,本报将追究其相关法律责任。
国土在线
本社动态   |    关于我们   |     版权声明   |    免责条款   |    招贤纳士   |    意见反馈   |    联系我们   |    网站合作   |    法律顾问
主管:中华人民共和国国土资源部 主办:中国国土资源报社
承办:北京中地世纪文化传媒中心 运维:北京金地世纪文化传媒有限公司
经营许可证编号:京ICP证140100号    广播电视节目制作经营许可证     ICP备:京ICP备13053122号     京公网安备:110102006002    违法和不良信息举报
地址:北京市西城区羊肉胡同甲30号  邮编:100034    电话:010-66557937   邮箱:zggtzybw@163.com