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内蒙古自治区巴彦淖尔市——把国土资源节约集约利用放在全局性战略性地位谋划

2016-11-02 10:47:27    来源: 中国国土资源报    作者:

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在第三届国土资源节约集约模范县(市)创建活动中,内蒙古自治区巴彦淖尔市取得了“一市带三县”的优异成绩:市本级被评为第三届国土资源节约集约模范市;磴口县、乌拉特前旗、杭锦后旗被评为第三届国土资源节约集约模范县。该市国土资源节约集约模范创建受到社会广泛关注和支持,各行各业节约集约利用国土资源意识明显增强,收到良好的社会效益。

“巴彦淖尔”系蒙古语,意为“富饶的湖泊”。全市总土地面积6.5万平方公里,耕地面积1070万亩,辖四旗、两县、一区,总人口167万。南部是著名的河套平原,面积1万平方公里,素有“黄河百害,唯富一套”的美誉,河套灌区是亚洲最大的自流引黄灌区,是国家重要的商品粮生产基地。河套面粉享誉天下,拉面状元厉恩海使用河套牌雪花粉,四次创造了拉面吉尼斯世界纪录;河套灌区盛产食用葵花籽、饲料玉米,五原县是我国最大的葵花籽集散基地,交易量可左右全国食用葵花籽价格。

巴彦淖尔市矿产资源丰富,已探明矿产资源68种。境内有闻名全国的“狼山—渣尔泰山”多金属成矿带,是内蒙古自治区有色金属矿产富集区之一,已查明储量的有300多处45种,主要有硫铁、铜、铅、锌、镍、金、铜、铁等。其中累计查明金属量:铜155万吨、铅412万吨、锌1218万吨、钼61万吨、硫铁4.9亿吨,储量在内蒙古自治区乃至全国均名列前茅。

巴彦淖尔市是全国首批生态文明先行示范区,内蒙古自治区园林城市。市府所在地临河区获得“全国绿化模范区”称号,入选了第四届全国文明城市提名城市。

通过创建活动,巴彦淖尔市全面提升了节约集约利用国土资源新思维,把科学合理利用矿产资源向更深层面推进,推动生态文明建设和经济社会可持续发展。

近年来工作成效

巴彦淖尔市是沿黄经济带的重要节点,肥沃的土地、丰富的矿床、良好的生态环境使其具有得天独厚的区位优势。巴彦淖尔人倍加珍惜这片热土,近年来历届政府把节约集约利用国土资源放在全局性、战略性的地位来谋划,以创新理念指导实践,采取了一系列得力措施, 成效显著。

>>>  模式创新  <<<

大破大立做好土地整治。全市在土地整治项目实施过程中,推行“大破大立”整治模式,打破农户土地界线、打破杂乱田块地貌、打破布局混乱的渠、沟、路,统一平整土地、统一设计田块、统一开挖沟渠、统一修筑道路、统一植树造林,整治后的土地实行规模化经营,大幅提升了项目区农民收益。截至2015年底,全市共实施土地整治项目430万亩,受益群众70余万人,年增产粮食约100万斤,年节水约60万立方米、节省水费2万多元,年节本增收230多万元,项目区农民人均增收1500多元。土地整治项目的实施有效改善了农业生产条件,项目区初步形成了“田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能灌、涝能排”的现代农业格局,实现了“四个增加”:一是增地。通过清理积土、平整土地、裁弯取直渠道等,项目区新增耕地31万亩,新增耕地率达9.3%。二是增林。项目区实行宽林带、大网格造林,每整治1万亩土地可新增林地300亩,破解了农林争地矛盾。三是增效。实现灌排配套、沟道畅通,灌溉期同比缩短5~7天,盐碱化程度显著降低,耕地质量明显提高,田间道路合理通畅,提高了生产效率。四是增收。亩均增产15%~20%,项目区农民收入大幅增加。

提高标准节约城区土地。“十二五”期间,全市旧城区和棚户区共改造住房10万套,建筑面积1055万平方米,经测算容积率从0.6提高到2.5,可节约城镇建设用地1000多公顷。通过旧城区和棚户区改造,各旗县区城市面貌焕然一新,宜居程度不断提升。在大规模土地整治中,同时带动了村庄整治,小村并大村、村庄整体搬迁节约大量农村建设用地。2012年临河区马场地四社村庄整体搬迁时原村庄占地220亩,新规划现村庄占地54亩,节约土地166亩,旧村庄已全部复垦为耕地;五原县刘四拉新村由2个村4个社原村庄占地近400亩,按照新的规划建成新村占地168亩,节约土地232亩,原村庄占地已全部纳入土地整治范围进行复垦。

更新理念建设绿色矿山。矿政管理中贯穿生态文明理念,全面实施矿山地质环境保护与治理,改善矿山生态环境。2004年以来,累计投入环境治理资金3亿元,实施治理项目23个,治理面积累计达到40平方公里。实现了矿山地质环境的根本好转。全市有7个矿山企业被命名为国家级绿色矿山试点单位。

>>>  技术创新  <<<

多措并举综合治理沙漠。乌兰布和沙漠在市域内的面积达506万亩,占全市总面积的5%。为综合治理沙漠资源,改善生态和居住环境,治沙方式由单一生态保护为主向保护、开发、利用综合治理转变;治沙投入由单一政府投入为主向全社会参与、多元化投入转变;治沙效益由单纯注重生态效益向生态效益、经济效益、社会效益并重转变。从2000年开始,随着林业重点工程的启动,乌兰布和沙区先后实施了国家重点生态县、天然林保护、退耕还林、“三北”防护林及日本海外协力贷款造林等一系列重点生态建设工程,累计完成治沙面积235.3万亩,完成投资近2亿元。修建了乌兰布和沙区50公里穿沙公路,启动了三盛公防凌防汛应急分洪生态补水工程,年引黄补水量达7600万立方米,已形成沙漠湖泊约30平方公里。水利治沙、农业治沙、工业治沙……一个个行之有效的措施使沙漠变绿洲。昔日漫漫黄沙,如今满目绿色。

推动技改促进节能增效。积极推行“探采选冶加”一体化,全过程监督管理矿产资源的开发利用,实现了优势矿产规模化、集约化发展,有色金属采选能力达1000万吨、金矿石1400万吨、铁3000万吨。引进充填法采矿,对难选、低品位的矿石进行综合加工回收利用,开采回采率和共伴生资源综合利用率均提升了3~5个百分点。巴彦淖尔市紫金有色金属有限公司年产20万吨锌冶炼项目,配套每年36万吨/年制酸项目和余热回收工程,仅冶炼余热余压发电,年可发电4320万千瓦时,可节约电力成本1678万元。通过对锌冶炼副产品和废渣的再生综合回收利用,矿产资源的节约与综合利用发生了根本性改变。

>>>  制度创新  <<<

科学规划合理配置资源。巴彦淖尔市严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,在制定土地利用总体规划、矿产资源规划过程中将节约集约理念贯穿始终,合理高效利用有限的国土资源,有力支撑社会各行各业和各项民生及社会事业的发展。

政策引导盘活存量用地。批而未供土地的供应始终是近年来全系统重点工作。市委市政府高度重视,从2011年开始将供地率列为考核旗县区政府工作实绩的一项指标,考核分值和权重逐年加大;市国土资源局将提高供地率列入各旗县区国土资源局领导班子实绩考核目标,2012年前采取批而未供土地绝对数考核,2013年后按照相对数考核,超过警戒线的地区暂停新增建设用地报件报批;按季度通报供地率,将供地率纳入年度考核重要指标等措施,截至2014年底,全市前5年平均供地率82.12 %(全区平均值67.85%)。闲置土地处置利用成为常态化工作,发现一宗,调查认定一宗,处置利用一宗。截至2015年,全市共清理闲置土地478公顷,已处置利用425公顷,利用率89%。仅2015年上半年,巴彦淖尔市国家级经济技术开发区依法收回了2宗闲置土地,面积6.6公顷,已公开出让给2家企业,分别投资1亿元建起了厂房,现已投产;乌拉特前旗收回3宗工业用地,总面积203.9公顷;五原县收回3宗工业用地,面积58.2公顷,并将收回的土地公开出让给小微企业,建成了大学生创业就业园。

>>>  管理创新  <<<

健全机制依法整合矿权。巴彦淖尔按照“以大并小、政府协调、市场运作”原则,按区域、矿种建立矿山企业淘汰退出机制,对规模小、生产技术落后、能源和资源消耗严重、污染环境、存在安全隐患和开采规模与占用储量不相适应的矿山,全部进行改造和整顿。乌拉特后旗白音查干地区镍矿勘查,由内蒙古自治区第二地质勘查开发院出资,收购了4个探矿权,实现了集中勘查。截至2014年底,该勘查区域已备案资源储量8万吨,控制镍金属量约2.7万吨。

强化执法重典保护资源。为了合理合法、扎实有效地化解土地承包、土地权属纠纷和城市拆迁改造等国土资源纠纷案件,解决目前国土资源利益纠纷多,审判难度大的问题,临河区国土资源分局在全区率先成立了国土资源派出所、国土资源专业审判庭和土地纠纷人民调解委员会,同已有的国土资源执法监察一起构建了四位一体的国土资源执法体系,依法、及时、有效地预防和化解国土资源矛盾纠纷。2015年临河区年度土地变更调查下发疑似图斑数量由2014年的359个减少到170个,建立了打击矿产资源违法行为的联动长效机制,组织联合执法,开展了“九打九治”专项行动,规范矿业开发秩序。查处整改各类隐患和问题,保护和节约了矿产资源。活动开展以来,共打击各类违法违规案件42起,依法取缔查处非法开采矿点41处,被强制拆除加工设备的违法铁矿石干选厂112个;注销砖厂和建筑石料矿采矿许可证11个;查处并整改各类隐患20起。

简化程序提高办事效率。该市进一步优化办事流程,突出抓好监管,变重事前审批转向重事中和事后监管,全面提升国土资源工作效率。对于国有建设用地出让方案的批复,由市政府委托市国土资源局代市政府批复土地出让方案,对于旗县区及乡镇土地利用总体规划的修编、评估修改及局部调整修改的,取消旗县区政府行文和市政府转发环节,分情况进行审批,通过简化修编程序可缩短办事时间达10~15天,极大地提高了办事效率。针对旧城区和棚户区改造项目,打破以往整宗地发放建设用地批准书的常规,按照开工进度和实际开工面积及时核发建设用地批准书,为项目及时开工创造条件;对于复工在建工程欠缴土地出让金以及因用途改变、容积率调整涉及补缴土地出让金的情形,允许企业分期支付,期限不超过3年。

下一步工作思路

按照国土资源部要求,在自治区国土资源厅创建办的指导下,巴彦淖尔市创建活动采取有效措施,各项工作有序开展,取得良好成果。市委市政府高度重视,有序高效开展创建活动。国土部门全力推进,按时保质完成创建任务。宣传工作深入广泛,强化国土资源节约集约意识。国土资源节约集约利用观念更加深入民心,达到了进机关、进农村、进牧区、进社区、进家庭、进企业、进园区、进学校“八进”。其中,将最容易忽视的广大农村牧区作为宣传重点,真正做到城乡全覆盖,让全社会形成节约集约利用国土资源共识,提高创建活动社会认知度和群众满意度。下一步工作思路:

一是主动适应国土资源管理工作面临的新形势,积极开展好创建工作。继续做好第四届国土资源节约集约模范县(市)创建工作,争取剩余4个旗县区全部创建成功,切实把握国土资源领域改革的目标和要求。重点从模式创新、技术创新、制度创新和管理创新等方面着力,汲取和创新先进的节约集约模式和技术,采取行之有效的政策措施,做好转化应用,利用创建活动平台,强化节约集约利用国土资源意识,全面提高国土资源管理水平。

二是通过创建活动提高全市国土资源节约集约利用能力。市政府将进一步采取措施和完善机制,激励和引导旗县区政府全面落实国土资源工作新定位,提升国土资源节约集约利用的整体水平,凝聚资源节约集约利用的社会共识,推动经济发展方式加快转变,促进地区生态文明建设和经济社会可持续发展。

三是通过创建活动营造全社会节约集约利用国土资源的氛围。以创建活动为平台,加强宣传,增强全民节约集约利用国土资源意识,营造“节约集约光荣、粗放浪费可耻”的社会氛围,凝聚和传递国土资源节约集约利用正能量,节约集约利用国土资源永远在路上。

“靶向定位”,严守耕地红线

确保全市58.66万公顷耕地保有量和50.98万公顷基本农田面积不减少、质量不降低

巴彦淖尔市耕保工作“环环相扣”,全面落实耕地保护目标。全市将耕地占补平衡纳入各级考核,确保保护耕地落到实处。根据《巴彦淖尔市耕地占补平衡考核办法》,市政府对耕地占补平衡和耕地保护工作做了全面部署,市、县、乡、村“四级”层层签订耕地保护责任状,增强了基层领导对保护耕地、占补平衡的责任感和紧迫感。国土资源系统内,各旗县区局签订耕地保护工作责任状,从市局到基层中心所,从耕地保护到国土资源执法,分解落实耕地保护工作,确定各辖区范围内耕地保护的主要责任人,建立健全耕地保护责任目标考核制度。

全市进一步加强耕地占补平衡管理,规范跨市县异地补充耕地指标的使用。由市政府下发了《巴彦淖尔市耕地占补平衡土地整治项目管理暂行办法》,同时市局向各旗县区局下发了《关于加强耕地占补平衡补充耕地指标管理工作的通知》,防止补充耕地撂荒情况发生,确保补充耕地落到实处,进一步完善了耕地占补平衡制度。

尤为值得注意的是,该市三项措施“靶向定位”,确保全市耕保工作落到实处。

通过永久基本农田划定工作,实现耕地保护与保障发展的有序发展

按照国家和自治区的新要求,该市统一安排和部署了临河城区以及各旗县中心城镇周边永久基本农田划定工作,及时制定了《巴彦淖尔市永久基本农田划定工作方案》,确保划定工作规范有序推进,定期开展检查指导,掌握工作动态。

此次划定根据当地实际及后5年的发展规划,充分考虑本地用地需求,经过征求各部门意见,多次修改完善,本着应划尽划、实事求是的原则,将现有耕地进行调查,逐地块核实是否能够划为永久基本农田。同时,结合规划成果、遥感影像判别、实地踏勘等多种措施,逐个图斑审查核实举证情况。初步划定成果形成后,局领导多次带领各区负责人赴自治区国土资源厅请教有关专家从不同业务和政策角度反复沟通、征求意见、对接成果。市政府领导多次组织有关部门负责人听取市国土资源局汇报,市政府主要领导主持召开常委会,研究论证划定成果。最大限度地做到划定核实举证成果数量、质量“双确保”。

划定后,巴彦淖尔市中心城区新划入11.87万亩,加上原有基本农田3.55万亩,城市周边永久基本农田15.42万亩,占下发任务范围内总耕地面积60.59%,全市旗县中心城镇周边划定基本农田21.7149万亩,占城镇周边范围内耕地比例90.94%,全部超过国家和自治区的划定比例要求。通过城市周边永久基本农田的划定,对中心城区进行了有效的合围,进一步固定了城市开发边界,避免城市连片发展而影响生态、景观和城市整体环境水平,促进土地节约集约利用,实现保护耕地与保障发展的统一。巴彦淖尔市被选定为全区永久基本农田划定工作经验交流典型发言城市之一,与其他城市分享交流了工作经验和做法,此项工作也得到国土资源厅领导的充分肯定。

服务地方经济建设,保障市内重点建设项目用地

按照“及早谋划、主动对接、提前介入、热情服务”的原则,积极做好城市建设用地报批保障工作,主动提供优质服务,切实做好建设用地报批工作。已批准“征转用”项目用地40个,面积384公顷,“只转不征”项目共24个,面积共计67.7公顷,共计新增建设用地343.3公顷,落实补充耕地73.8公顷,农用地转用128.8公顷。

严把耕地占补平衡土地开发项目验收关

巴彦淖尔市认真落实国家、自治区对耕地占补平衡工作的新政策,并结合自治区审计厅提出的意见和建议,从严监督管理占补平衡开发项目,要求各旗县、区完善补充耕地制度,提高补充耕地质量,强化“以补定占、先补后占、占优补优、占补平衡”制度。由耕保科牵头组织农业、水利、开发整理等部门专家对乌拉特中旗德岭山镇红旗村等2个村补充耕地储备库项目进行验收和新增耕地确认,验收专家组通过实地抽查复核,并征求乡镇、村社及农民的意见和建议后,对项目区工程实施情况提出可行性的整改意见,确保项目建成后能为农民带来真正的实惠。今后,市局将严格按照“两上两下”的方法进行补耕库的验收(即验收,整改后再验收,再整改),加强补耕库项目实施监管,确保项目工程建设质量,严格项目验收。确保项目区建成后可切实提高耕地质量和农业生产水平,提高土地利用率和产出率, 改善农户的生产与生活条件。

通过以上措施,确保全市的58.66万公顷耕地保有量和50.98万公顷基本农田面积不减少、质量不降低。

各旗县区不动产统一登记全面“新开旧停”

不动产统一登记工作走在全自治区前列     

按照国家和自治区对不动产统一登记工作的要求,2015年以来,巴彦淖尔市认真积极开展不动产统一登记工作,扎实有效推进,取得了显著效果,此项工作走在了全区前列。

早在去年10月28日,巴彦淖尔市就完成市本级和7个旗县区不动产统一登记职责机构整合工作。

2016 年2月25日在全市国土资源工作会议上,市政府将不动产统一登记工作列为重点工作,要求6月底前50%的旗县颁发新证、停发旧证,年底前所有旗县区全面发证,并与各旗县区政府签订了责任状。

为全面推进不动产统一登记工作,按照2016年自治区不动产登记局工作要点,结合本市实际,市政府于3月4日印发了《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于加快推进全市不动产统一登记工作的通知》,对人员划转、资料移交、平台建设和数据整合、经费落实、将集体土地确权登记发证纳入不动产统一登记5个方面的工作提出了明确要求。7月25日~8月5日,巴彦淖尔市局分管局长带队深入到7个旗县区实地督查不动产统一登记工作,进一步明确了未颁证旗县区新开旧停的时限。市局还编印了《不动产登记文件汇编》(法规职责、技术规范各1册)100套赠送给各旗县区。

不动产权证书颁发情况

今年6月24日,自治区国土资资源厅副厅长赵大勇在乌拉特中旗为巴彦淖尔市颁发了首本不动产权证书,7月14日为磴口县颁发了首本不动产权证书。7月21日,自治区国土资源厅厅长张利平为乌拉特后旗颁发了首本不动产权证书。8月30日~31日自治区不动产登记副局长李德重为杭锦后旗、乌拉特前旗和五原县颁发了首本不动产权证书。9月30日自治区不动产登记中心主任张明为临河区颁发了首本不动产权证书。

目前,巴彦淖尔市7个旗县区(除市本级)已全部颁发新证、停发旧证,已成为全区完成“新开旧停”旗县数量最多的盟市,不动产统一登记工作走在了全区前列。为保证上述旗县不动产统一登记发证工作平稳、连续和有序开展,市局不动产登记科均提前介入,到实地解决工作中存在的问题,并从机构建设、资料移交、窗口建设、制度建设、信息平台建设、数据整合等方面进行实施前评测。截至目前,全市累计颁发不动产权证书和登记证明1082本(份),其中不动产权证书370本、不动产登记证明712份。

不动产登记机构人员划转情况

市不动产登记局对市不动产登记中心和7个旗县区的不动产登记中心主任均已任命并全部到位,目前正在有序开展各项工作。市局主要领导多次向市政府领导汇报,协调市政府、编办召集市直相关部门召开两次专题会议,研究从相关部门到市不动产登记中心的人员划转工作。目前,市本级涉及市农牧业局和林业局的6名人员已确定划转,涉及住建委的8名人员已划转到位,并任命1名副科级领导,准备政府购买公益岗位8名。乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗、磴口县和五原县已完成人员划转工作,其他2个旗区正在进行划转工作。

不动产登记资料移交工作

磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗和乌拉特后旗移交了大部分房屋登记电子档案资料;磴口县借阅扫描了房屋登记纸质档案400余份;临河区已借阅扫描了房屋登记纸质档案9000多份。杭锦后旗、五原县和房产部门协商办理1宗移交1宗。

不动产统一登记信息平台建设和数据整合

巴彦淖尔市本着统一、高效、集中管理和避免重复建设的原则,采取市级集中建设平台的模式,即在市级数据中心统一集中部署、集中存储,在旗县区建立客户端。目前,已完成市本级和7个旗县区的客户端部署、流程再造和培训工作。

市本级不动产数据整合方案于2月份编制完成,4月8日完成招投标工作,目前已完成土地登记数据更新入库工作。7个旗县区除乌拉特中旗去年已完成数据整合工作外,乌拉特后旗、磴口县完成80%的数据整合工作量,杭锦后旗、五原县、乌拉特前旗、临河区正在有序进行数据整合工作。

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