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青海省海西州国土资源局:舞动规划龙头 珍惜土地资源

2017-06-19 10:28:47    来源: 中国国土资源报    作者:

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土地整治项目区。    

位于青藏高原北部、占青海省总面积45.17%的海西蒙古族藏族自治州,南通西藏,北达甘肃,西出新疆,是青甘藏新四省区交汇的中心地带,也是进出西藏的重要通道。为管好用好这一重要区域的国土资源,海西州国土资源局认真贯彻落实国家、部、省战略部署,积极探索做好土地利用总体规划、永久基本农田划定等工作的途径方法,取得了良好成效。

规划调整坚持“大稳定、小调整”

调整完善土地利用总体规划,是贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作一系列新要求的迫切需要,是落实最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度的根本要求,是推进新型城镇化和城乡一体化发展的重要保障,也是提高土地利用统筹管控能力和加快建设法治国土的客观要求。青海省海西蒙古族藏族自治州国土资源局严格按照国土资源部的要求,积极探索、把握重点,有序推进海西州各县(市、行委)土地利用总体规划调整完善工作。今年6月,海西州各县(市、行委)土地利用总体规划调整完善方案顺利通过省规划院初步审核,成为青海省第一个通过审核的市级单位。

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海西州委副书记、州长孟海(左二)在德令哈工业园调研节约集约用地情况。  

海西州坚持“大稳定、小调整”完善规划,对第二次土地调查增加耕地的地方,耕地保有量和基本农田保护面积要相应增加,严格控制盲目扩大城镇建设用地规模,建设用地布局调整以落实追加规模为重点,原则上控制在建设用地扩展边界内。基本农田布局的调整,要按照划定永久基本农田的要求进行,根据调整后的规划目标和用地布局,划定永久基本农田红线、生态保护红线和城市开发边界。对划定永久基本农田工作,各县(市、行委)依据规划完善后的基本农田保护目标进行落实和布局优化,将城镇周边、交通沿线尚未划为永久基本农田的优质耕地优先划为永久基本农田,将已建成的高标准农田优先划为永久基本农田,将不符合划定要求和核定为生态退耕的划出永久基本农田。

加强规划衔接,做好沟通与协调。注重与上级部门的衔接。在规划修编工作方案的制定过程中,海西州多次征求上级工作指导小组意见,多次邀请省厅技术指导小组成员参与咨询和论证。

注重与城市规划的衔接。城市总体规划和土地利用总体规划是一定区域内土地利用的局部和整体的关系,在用地上两大规划相互联系、相互制约,相辅相成。海西州在规划调整过程中与城市规划进行充分衔接,用城市规划为城镇的职能定位和空间发展布局提供指导性意见,对判断预留发展区域的土地分类提供依据。

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海西州政府副州长梁彦国(前排左三)视察土地整治项目建设情况。    

注重与相关职能部门的衔接。在规划调整方案编制过程中,海西州国土资源局充分吸取有关部门意见,充分考虑各方面的发展设想,多次召开专题会议,就建设用地指标、用地空间布局、耕地和基本农田保护等问题充分征求各部门意见。

推动土地利用规划创新与发展。基于海西州基本情况,海西州国土资源局在土地利用总体规划调整完善工作中立足长远,在求实中创新、创新中发展,探索出一条具有海西州特色的土地利用规划实践道路。

顺应时代的要求,实现规划理念的创新与发展。在指导思想上坚持以人为本,追求可持续发展目标,保障和促进经济社会的科学发展与和谐发展;在规划目标上优化配置土地利用结构及布局,发挥土地多重功能,加强土地生态建设,促进城乡统筹和区域协调发展;在保障措施上充分发挥市场机制作用,强化宏观调控,不断完善土地管理的法律、经济、行政和技术手段。

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青海省国土资源厅副厅长李志勇(左二)在海西州副州长阿英德(右二)及海西州国土资源局党组书记、局长王洪斌(左四)陪同下调研土地整治项目现场。

以开放的心态,践行规划方法的创新与发展。一是认真落实“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方式,增强规划的强制性、科学性、程序性、统筹性和民主性。二是扎实开展“四查清”“四对照”“现行规划实施评价”“规划基础数据转换”“基本农田布局调整”“市县乡土地利用总体规划编制规程”“未利用地建设利用潜力评价”“土地利用规划环境影响评价”等多项基础性研究,融合土地管理重要业务,积淀理论学术成果,进行创新制度设计,提出解决重大问题的指导意见,并通过规划修编试点实践予以总结规范。三是健全完善“自上而下、逐级开展、上下结合、统筹衔接”的规划体系,通过实施政策、标准、规范,进一步明确规划的功能定位与规划重点,建立纵向、横向以及全社会的规划对接、协商、参与机制,动员各级政府、相关部门、用地单位、专家学者和社会公众参与规划编制,确保规划目标任务的有效落实。四是在科学发展观的指引下,本着继承、发展、创新,构建具有海西特色的土地利用规划模式,在规划分析上强调目标与问题导向相结合,在规划目标上体现资源保护、科学发展、以供定需、节约挖潜,在规划内容上统筹耕地保护、建设管控、生态安全、区域协调,在规划空间管理上趋向城乡统筹、优化结构布局、提升功能;在规划手法上实行指标控制和土地空间管制与土地用途管制相结合,在规划途径上引导土地利用重大工程项目的实施。

严格规范管理,推动规划制度机制的创新与发展。首先,丰富现有的法律经济行政和技术保障手段,重点落实耕地保护共同责任、全面强化监督管理。其次,更加注重运用经济手段、发挥市场配置土地资源的作用,考虑多方利益、加强部门政策综合运用,调动各用地主体的积极性和主动性。再其次,完善规划基础建设,推进规划科技创新与信息化建设,实施规划动态监管。最后,深入研讨规划实施中耕地保护、节约集约用地、城乡建设用地增减挂钩、农村土地整治等新情况、新问题,允许特殊地区先行先试,在规范管理的基础上,形成具有改革创新意义的制度化成果。

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节约集约用地典范—青海中控太阳能塔式热电站。    

划优划实划足基本农田

永久基本农田是一条必须严防死守的保吃饭的“生命线”,也是一道建设发展过程中不可逾越的“红线”,必须按要求划优划实划足。

为确保永久基本农田划定工作顺利实施,依据《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》《基本农田划定技术规程》《基本农田数据库标准》《青海省永久基本农田划定工作方案》等技术标准和规程,海西州国土资源局编制了《海西州永久基本农田划定工作方案》。

在划定过程中,海西州国土资源局要求各县(市、行委)依据土地利用总体规划和城市开发边界划定成果,在已有基本农田保护的基础上,重点将城镇周边、交通沿线的优质耕地优先划为永久基本农田,实行永久保护。按照耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序,将质量等别达到本县(市、行委)平均水平以上和地力等级达到中等以上的现有耕地优先划为永久基本农田;将不符合划定要求的耕地划出永久基本农田。截至今年5月底,海西州各县(市、行委)永久基本农田划定工作全面完成,划定后永久基本农田面积54.39万亩。

—— 划优。通过优化永久基本农田的区位、布局和结构,把城镇周边、公路沿线的沃土良田留下来、保护好,以此优化国土空间开发格局,促进人口分布、经济布局、国土利用、生态建设更趋合理,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。其要求是:质量要优——必须精打细算、科学规划,加强统筹、合理安排、高效利用,把好“划入”与“划出”两个关口,遵循保持总体布局基本稳定、质量优先的原则,按照耕地质量由高到低的顺序,确保优质耕地优先划为基本农田,夯实粮食安全的基础性条件;布局要优——要根据资源禀赋优劣,强化永久基本农田对优化国土空间布局的重要作用,对城市开发边界的刚性约束,发挥好永久基本农田对优化城市空间形态的促进作用,更好地引导城市紧凑、绿色、低碳发展,实现精明增长;结构要优——要以基本农田结构的优化促进土地利用结构的优化,以土地利用结构的优化倒逼区域经济发展的转型。

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德令哈怀头他拉项目区占补平衡开工现场。    

—— 划实。做到以上管下,任务分解要实;实事求是,“落地块、建表册、入图库”要实;两手抓、两手硬,履职和追责要实。海西州国土资源局在永久基本农田划定方案通过上级验收后,逐步划定的基本农田落实到具体地块,明确保护责任,及时设立统一规范的保护标志,编制更新图表册等管理资料,建立基本农田数据库。基本农田数据于今年5月底全部通过国家级质检合格。

——划足。耕地的总量要划足、城市周边和交通沿线的沃土良田要划足:各地必须严格落实城市周边永久基本农田划定方案,上级下达海西州的54.39万亩基本农田1亩都不能少。

珍惜土地资源,节约集约用地

改革开放30多年来,土地资源的开发利用为海西州现代化建设提供了有力支撑,但过度消耗、低效利用土地资源的现象也比较严重,直接影响到海西州经济社会的可持续发展。面对海西州土地资源承载力差、土地后备资源不足的现状, “节约集约用地”是缓解土地供需矛盾的根本出路。国土资源管理者对此有着清醒深入的思考和探索。

他们认识到,要落实党中央建设生态文明、推进新型城镇化、打造中国经济升级版等重大战略部署,国土资源部门就要把节约集约用地作为土地利用和管理工作的出发点和落脚点,大力推动经济社会发展各个领域、各个行业、各个环节全面落实最严格的节约用地制度,充分挖掘土地潜力,提高土地利用效率。

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都兰诺木洪项目区规模化种植枸杞。    

我国特殊的资源国情和特定的发展阶段,要求国土资源管理必须牢固树立和落实新型资源观和资源管理观,构建节约集约用地的科学导向机制。必须持续强化节约集约用地的责任意识,将节约集约用地作为规划计划、审批供应、开发利用、执法监管等各个环节工作的根本衡量标准,全力推进土地资源、资产、资本“三位一体”综合管理,数量、质量、生态“三位一体”统筹管护,全面提升节约集约用地水平。

节约集约用地要形成完善的制度、政策、技术、标准体系。要按照“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”的原则,全面推进节约集约用地政策完善和制度创新。要按照建设生态文明和资源节约型社会的总体要求,进一步加强土地利用规划空间统筹,调整优化城乡用地布局和结构,综合运用规划、财政、金融、税收等调控政策,建立完善节约集约用地新机制新模式,向地上地下要空间,向用地结构调整要空间,向城镇低效用地要空间,向工矿废弃土地要空间,以节约用地合理布局腾出空间,以集约用地提升效率释放空间,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

几年来,海西州积极探索荒漠化土地(未利用地)利用机制,用好用足优惠政策,积极鼓励企业利用国有未利用地发展生态建设项目,提高荒漠化土地(未利用地)利用率,有效缓解土地沙化。2013年以来,海西州引进社会资本,开发利用2951.5公顷荒漠化土地,实现了荒漠变绿洲。为大力推进中低产田改造,提高耕地产出率,提升农民生活水平和生存环境,海西州国土资源局积极向省厅争取高标准基本农田建设项目。2013年以来,全州投资7亿多元,组织实施27个土地整治项目,总规模37.2642万亩,新增耕地10.96万亩。其中,9个为高标准基本农田建设项目。

高标准基本农田建设项目的实施,将分散零乱、高低不平的地块合并成形状规则、面积适度的标准农田;将淤塞、破损的沟渠、涵闸建成了排灌顺畅的灌溉系统;将弯曲无序、宽窄不一的田间小道建成了便捷的机耕路,解决了村民出门难、行路难;通过防护林建设,村庄得到了绿化;通过清淤排渍,改善了村庄的卫生环境,开创了国土资源节约集约利用的新局面。

(本版文图由王丽华、华伟提供)

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