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美丽余杭探索节约集约新路径

2017-06-20 09:58:00    来源: 中国国土资源报    作者:

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图为余杭街道永安村高标准基本农田    

走进位于浙江省杭州市余杭经济技术开发区的杭州诺邦无纺股份有限公司,整齐的厂房里,工人在隔离厂间有序作业,一捆捆按标准塑封包装的无纺布,正通过车间物流送往外省。

3年前,这里还是一家面临倒闭的民营企业,由于经营不善,经济指标逐年下滑,一度面临困境。2012年,余杭经济技术开发区管委会通过协商,对这片土地整体收回,并将该地块(约合127.25亩)土地使用权和3.3万平方米厂房以土地带建筑物的形式,整体挂牌出让给老板集团旗下的杭州诺邦无纺股份有限公司。投产当年,地块亩均产出就达472万元,是原来的22倍。今年2月,杭州诺邦无纺股份有限公司正式在上海证券交易所主板上市。

这是余杭区土地提质增效的一个缩影。近年来,该区通过优化资源配置、盘活利用存量资源、严格耕地保护措施、大力推进农村土地综合整治,走出了一条利民惠民的节约集约用地新路。

■把好节约集约关口,土地盘活利用正当时

日前,余杭区作为全国土地集约节约利用成效较好、闲置土地较少的区(县、市),被国务院办公厅通报表扬,并获得了1000亩的新增建设用地计划指标奖励。

“空间换地”提效益。余杭区通过减免增加容积率部分的土地价款,鼓励企业对现有厂房、土地进行提质改造,并给予办理相应权证。同时,充分利用财政补助激励和节能减排倒逼机制引导企业进行“零土地技改”,督促企业增加投资,更新设备,引入先进生产线提高技术。2013年以来,企业通过更新设备、引入新生产线改造建筑面积11万平方米,全区通过增容扩建完成低效土地再开发1381亩,新增建筑面积81万平方米。

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开展环境综合整治行动,现场认定违法占地建筑物。    

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无人机助力土地执法监察。    

“腾笼换鸟”促转型。余杭区在利用分级评价等方式的基础上,强化政策支撑,对企业不改变用地性质、利用拆除重建等途径优化土地利用的,不增收土地价款,并给予办理相应权证。为企业“腾笼换鸟”“退二优二”“退二进三”转型升级等提供多种途径,同时,鼓励企业利用存量土地和原厂房进行提升改造,支持企业在保持工业用地性质不变的基础上发展电子商务、工业设计、科技研发等生产性服务业。目前,该区通过产业升级累计完成低效用地再开发4684亩。

深掘潜力谋增量。在整体供地形式严峻的大背景下,响应节约集约新要求,有序推进存量土地开发利用。余杭区把盘活存量作为有效破解土地资源制约瓶颈的重要抓手,坚持依法处置与政策引导相结合,着眼于已批未供土地、供而未动土地的盘活利用,切实做好批而未供、供而未用的清理工作。2014年以来,全区共清理消化批而未供土地4.5万亩,盘活新增建设用地指标446亩,其中耕地365亩。

拆后利用显新貌。2013年以来,余杭区通过“三改一拆”(住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑)、环境综合整治大会战、“美丽余杭”建设等行动,拆除大量违法建筑物,对拆后腾出的土地,按照“宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建”的总体思路加以充分利用。截至今年5月,全区“三改一拆”共腾出土地1379万平方米,利用1042万平方米,利用率75.6%。其中,复建450万平方米、复绿150万平方米、复垦216万平方米,用于公共停车场所等其他用途的227万平方米。同时,该区因地制宜开发利用废弃矿区土地。将仁和獐山石矿矿区整治后建设了仁和先进制造业基地,目前已开发建设1500亩,吸引了比亚迪汽车、联东集团、安博物流等一批大型企业进驻。

■严守耕地红线,防控违法用地出硬招

为树立和宣传先进典型,发挥先进典型的带头示范作用,国土资源部日前发布通报,对履职尽责,有力维护国土资源管理秩序和群众合法权益的先进集体、先进个人和国土资源办案能手予以表扬激励。余杭分局土地执法大队被授予“执法监察工作先进集体”称号,这是余杭土地执法监察工作首次获得的国家级荣誉。

以“田长制”落实耕保责任。2016年,余杭区创建了基本农田保护“田长制”,将耕地和基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格,实现了耕地保护责任全覆盖。以“无违建”创建为目标,依托“大联动”工作机制,在“一乡一所”基础上,出台《土地违法网格巡查处置及考核办法》,将巡查、发现、制止违法用地职责延伸,落实到网格。全面建立耕地保护补偿机制,把补偿资金的发放标准与违法用地发生数量直接挂钩,以正面激励和反向倒逼共同作用,提高乡镇保护耕地的积极性。

执法“大联动”集中亮剑。余杭区委区政府高度重视土地执法工作,不断加大执法力度,积极探索、创新执法新路子,为经济社会发展营造了良好的依法管地用地环境。该区充分利用开展环境综合整治、“美丽余杭”建设、“亮剑执法行动”以及重大活动维稳安保工作的有利契机,集中执法力量开展分片巡查,加大巡查力度和频次。2016年集中整治期间,余杭分局土地执法大队协助属地镇街拆除违章建筑327万平方米。

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华立创客社区云立方一期。    

严控新增违法用地。一方面,运用区级航片遥感成果,在全区开展“违法用地百日攻坚”行动,通过督查、通报等手段,及时督促镇街逐宗整改复耕违法用地。2016年,通过部、区两级土地卫片执法检查发现并及时整改违法用地730亩。另一方面,消化历史存量违法用地。制定《存量违法建筑处置意见》《存量违法建筑分类处置实施细则》,为从根本上解决存量违建处置难问题谋求出路。与法院建立移送裁定机制,破解执行难问题,移送强制执行历史遗留违法案件111宗,完成拆除处置8万平方米。

人防与技防合一。充分运用科技手段,强化日常巡查力度,转变传统的人防模式,利用“一张图”移动数据系统、无人机、执法记录仪、执法箱等先进执法装备,做到人防技防相结合。此外,依靠媒体力量,通过电视、报纸等主流媒体持续曝光违法用地行为,形成打击违法用地的高压态势,捍卫了土地执法的严肃性。警示约谈工作形成常态,对村(社区)发现新增违法用地及时约谈主要负责人,签订约谈整改告知书,明确督促整改期限,对不按期整改的及时启动移送纪委程序。自2016年以来,通过曝光形式推动拆除整治违法用地10宗,约谈村(社区)主要负责人6人次,起到了强有力的震慑作用。

■推进土地整治,村级经济发展有新招

余杭区委区政府加大统筹城乡区域发展力度,落实最严格的耕地保护制度,认真贯彻上级有关耕地占补平衡的有关要求,严格落实“占优补优”“占水田补水田”,把农村土地整治作为民生工程来抓,在切实保护耕地、破解用地难题和发展村级集体经济方面,展开了一系列探索和实践。

余杭区政府主导“齐抓共管”,结合“占优补优、占水补水”耕地质量提升等工作的新要求,对《余杭区土地整治规划(2012-2020年)》进行修编和完善,按规划实施项目。严格审查规划设计方案,特别是水田项目,按照《浙江省土地整治垦造水田建设标准(试行)》设计,并出台《关于进一步加强土地整治工作的实施意见》,明确工作权责,将工程建设招投标、质量、安全、资金使用及管理、后续管护等责任明确落实到实施主体,强化对实施主体的监督和考核。

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梦想小镇一角。    

强化顶层设计。余杭区不断加大对土地整治工作的政策和资金扶持力度。出台《关于进一步加强土地整治工作的实施意见》和《水田垦造专项行动实施方案》,参照市场价制定指标回购价格,要求垦造水田项目回购资金至少60%分配至村(社区)集体经济组织,旱改水、耕地质量等级提升项目不低于80%。对保质保量按期完成目标任务的项目,涉及村、社区集体经济组织给予水田2000元/亩、旱改水1000元/亩的经费补助;对被评为区级或以上“优秀工程”的项目,追加经费补助1000元/亩,提高政策补助标准。2016年,全区土地整治资金计划投入10亿元以上(“十二五”期间共投入超过20亿元),一批经济基础薄弱的农村因项目的实施脱贫。余杭瓶窑镇南山村是2011年的区级贫困村,实施土地整治项目后,农田生产条件大幅改善。2015年,村级集体经营性收入300万元,村可支固定资产突破5500万元,存款金额近6000万元。余杭区的市场化机制和政策激励机制,大大激发了镇(街道)的主动性,同时一定程度上缓解了全区耕地占补平衡压力,农村集体经济得到壮大,农村环境面貌明显改善,整治后土地连片性和规整程度提高,粮食生产功能增强,土地流转价格大幅度提高,农民收入也显著增加。

提高项目技术含量。余杭区坚持土地整治项目高标准设计,增加建设投入,引入节水灌溉、生态建设等新技术改善农田水利基础设施条件,提高耕地质量,为打造高新农业、休闲观光农业奠定了基础。如:结合项目种植结构和用水特点,实施水稻区管道灌溉工程,将明渠改为暗管,在节水的同时方便了农户灌溉。田成方、渠相连的标准化项目,带来了农业生产条件和生态环境的大大改善。

创新移动监管方式。余杭区积极完善土地整治项目实施监管机制,做好土地整治项目质量日常管理,通过建立土地整治项目储备库,采取年度任务提前选址、立项、实施的滚动方式,确保完成上级下达的任务。通过采用监管系统规范整治项目实施切实提升工程与耕地质量,依托“移动互联网”+“3S”技术,实行土地整治项目移动监管,掌握项目的施工进度和质量,全方位对项目施工进行全过程监督和指导。通过高标准设计和增加投入,利用节水灌溉、生态建设等新技术,极大改善了农田水利基础设施条件,提高了耕地的质量,为农田高产提供技术支撑,确保土地整治项目更符合耕种和生态的要求。

“通过垦造耕地,将优质的土地流转承包给种植大户,村民们不但每年能收到每亩800元~1000元的承包款,而且能获得更多的就业机会。余杭区土地整治的政策很给力,老百姓可欢迎了。”南山村党支部书记杨月平说。

(文字和图片由俞洋阳提供。)

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