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河南省息县土地综合整治工作纪实

2017-06-22 09:15:47    来源: 中国国土资源报    作者:

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土地整治项目区一角。    

“这里原来是空心村,遍地是破房子和杂草,几十亩地搁那闲着。土地平整后种上了西瓜,一亩地能挣5000多元。”近日,河南省息县路口乡前赵楼村村民刘新在自家新分的地头喜不自禁地说。这是息县2013年第一批补充耕地储备库项目中的一个空心村复垦地块,占地62.66亩,通过开展建筑垃圾清运、土地平整、土壤改良等一系列施工作业,该地块变成了优质西瓜产地。

“土地整治项目在我们村修了水泥路10.7公里、渠2.6公里、桥19座,打井68眼,路通了、灌排设施齐全了,以后年年增收不是问题。”包信镇腰庄村党支部书记陈勇说:“老百姓都夸土地整治项目真不赖。”

近年来,息县县委、县政府严格按照“三位一体”的总体要求,大力实施土地整治。2006年以来,先后组织实施土地整治项目51个,总建设规模73.35万亩,总投资12.08亿元,新增耕地8.25万亩, 取得了耕地数量、耕地质量和生态环境3个明显提升的良好效果,极大地推动了县域经济快速健康发展。

众志成城

筑牢“息县速度”的基础

2016年,息县共实施9个土地整治项目,总建设规模44万亩,总投资6.8亿元,项目区涉及21个乡(镇、办事处)、183个行政村。8个项目顺利通过验收,建成高标准基本农田33.26万亩,新增耕地2.6万亩。其中8个月完成投资1.8亿元的两个高标准粮田项目,实现项目当年开工当年竣工,被信阳市国土资源局组织的专家验收组赞誉为“息县速度”。

“息县速度”有何秘诀?

首先得益于领导重视、部门协同、上下联动的工作机制。息县县委、县政府将土地整治项目列入全县“十大重点工程”,大力推进和积极督导项目建设工作,按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制,各相关部门各司其职、各负其责,凝聚合力,主动作为,协同推进项目实施。县四套班子主要领导在土地整治工作上倾注大量精力,多次召开项目建设专题工作动员会、促进会、现场会和座谈会,统筹谋划和督导项目建设进展。2016年3月22日,息县召开全县土地整治项目工作现场会。与会人员在县委书记金平、县长赵君峰等相关负责人的带领下,实地观摩土地整治项目并给予了具体指导和充分肯定。

其次,得益于建章立制、靠前指挥、营造氛围的工作格局。息县在土地整治项目管理上不断建立健全制度,制定切实可行的项目实施方案和项目管理规章制度;建设标准化指挥部,制定每个项目专项管理制度,充分发挥各部门在项目建设实施阶段的功能;加大宣传力度,项目各参建单位与项目辖区乡镇、村和群众保持密切联系,及时沟通协调,营造项目建设的良好氛围。

第三,得益于科学规划、合理预算、严格招标的工作要求。在项目前期可研、规划阶段,项目辖区乡镇、相关部门、作业单位多方沟通衔接,广泛征求意见建议,对项目进行科学选址,统筹布局。项目实施过程中,加强项目管理,以国土资源所连接施工、监理、乡镇、村等各项目建设单位,及时解决工程建设问题。采取综合标与单一标结合方式,根据实情科学合理划分标段。严格招标程序,县纪委、检察院、财政、审计、国土资源等有关部门和专家共同监督项目招投标全过程,严格依法管理、规范程序,杜绝暗箱操作、人情工程,确保有资质、有实力、有精品理念的施工企业参与项目建设。

近年来,息县重点把握“密切配合,协同推进”“科学规划,及时报批”“依法管理,规范操作”三大原则,逐步克服项目立项难、审批难、实施难问题,实现土地整治项目立项多、资金到位早、实施快的良好局面。同时,做到占补平衡、易地补划、提质改造、高标准基本农田等项目无缝对接,逐步增大了项目实施成效,提升了项目建设功能。

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息县县委书记金平(右三)调研土地整治项目。     

砥砺奋进

努力锻造精品工程

息县始终树立精品工程理念,坚持精雕细琢,精益求精,强化责任意识,不断加压奋进,从4个方面切实打造土地整治精品工程。

在项目管理上完善工作机制。一是在项目开工前进行任职宣誓,明确项目负责人和监理人员的工程质量和数量终身责任,强化管理人员责任意识和风险意识。二是项目负责人和监理人员全程跟踪管理督导工程,严格按规程、设计、制度、施工工序,对工程采取阶段验收,督导施工作业。三是采用多方签证制度,由项目施工单位提出验收申请,业主单位、监理单位、设计单位、质检单位、项目辖区财政所、国土所共同对工程验收进行签证。四是严格按照《河南省土地整治项目监理规程》和《河南省土地整治工程质量检验与评定标准》,实行项目内业资料与外业工程同步,提高项目内业资料质量。五是工程建设上监理人员全程检查、旁站,项目负责人实行全程巡查督导,建立巡查台账,不定期抽检,做到问题早发现、早整改、早落实。

在项目实施上创新工作模式。通过改善施工工艺,改进施工流程,提高项目内在品质和外观形象——如采用悬吊预应力井管、井亭、平地机、中线放样、销联钢模板、电子计量供料、土工布、温度时控制切缝等工艺,保证机井工程、道路工程质量和观感;生态防护林建设一改单一树种,栽植樱花、桂花等10余种优质花木,实现了植物多样化、网格化、景观化和市场化的“生态防护林四化共生”模式。

在项目质量上提升工作水平。严格落实项目全程督导、项目终身负责、工序验收认定、监理职责督查制度。

此外,息县还坚持学习土地整治工作新政策、新知识、新模式,采取“走出去,请进来”及自学、集中培训等方式,不断提高项目管理水平。一是邀请省、市领导及专家授课,对项目负责人、监理等工作人员进行土地整治专业培训。二是先后到河南省新乡市,上海市松江区、金山区,浙江省嘉善县,湖南省长沙县等国内土地整治工作先进典型市(县、区)考察学习。三是开展与各县(区)兄弟单位的工作交流活动,互相学习,取长补短。四是不间断地对项目负责人、监理人员、施工单位采取座谈会、现场会等方式进行业务知识、施工作业培训。五是项目之间进行竞赛,比项目内外业质量、比工程进度、比群众满意度、比老百姓口碑、比社会影响。

息县土地整治项目接受省、市领导多次检查和指导,各级领导对息县土地整治工作开拓创新、精益求精的做法给予充分肯定和赞赏。2016年,信阳市土地整治现场会选在息县召开,这一年,省内20多个市、区、县相关领导及国土系统兄弟单位多次到息县观摩土地整治项目区。2017年3月3日,省国土资源厅组织省内各市(直管县)国土资源局耕保工作主管领导、负责人等130余人在息县高标准粮田项目区进行全省永久基本农田划定成果验收会外业考察。

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河南省国土资源厅耕保处处长包建铎(中)在信阳市国土资源局局长黄体荣(左二)和息县县长赵君峰(右二)陪同下调研土地整治工作。

乘风破浪

绘制“土地整治+”美好蓝图

近年来,息县国土资源局始终坚持“尽职尽责、高质高效、严格严谨”的十二字工作作风,积极探索、大胆创新,不断完善工作机制,创新管理模式,改善施工工艺,改进施工流程,持续刷新土地整治工作目标。

同时,息县也顺应时代趋势,放眼长远,寻求突破,持续深入推进土地整治工作,在习近平总书记提出“守着绿水青山一定能收获金山银山”的要求下,积极转变项目建设理念,全面实现土地整治战略转型。

一是实现特色土地整治。针对息县差异化地形特点,向特色土地整治探索发展。即将实施的《息县谯楼办事处等两个乡镇生态扶贫土地整治项目》依托淮河支流优势,着重水环境提升、生态廊道建设,通过建造生态湿地、亲水平台、木质栈道、休憩闲亭、慢跑步道、透水地坪等特色内容,把项目区打造成“水畅、绿浓、景美”,独具文化和地域文化特色、宜人宜居的风情乡村。

二是提升土地整治功能。不断扩展土地整治内涵与外延,通过土地整治项目助力解决易地扶贫搬迁、土地权属调整、土地流转、城乡规划等国土资源管理热点难点问题;通过节余建设用地指标,进一步保障省、市重点项目建设;通过提高农业综合生产能力,实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、村成片”的美丽农村新貌和稳产高产粮田新景象;通过优化用地结构布局,形成农村人口向城镇和中心村集中,产业向集聚区集中,耕地向规模经营集中的农村新格局,加快新型城镇化建设速度;通过推广应用现代农业科技,提高农业产业化水平,促进农村富余劳动力转移,确保农民持续增收。

三是实现“土地整治+”效果。把土地整治项目工作做好做活,充分与助推扶贫攻坚、控制大气扬尘、修复生态环境、建设观光农业、打造设施景观、提供休闲游憩和建设美丽乡村等结合起来,提升项目建设品位,寻找农业与旅游契合点,以项目工程支持永续发展,通过开展永续发展型土地整治,使项目区呈现欣欣向荣的生态世界和可持续利用的壮丽美景。息县将凭借相对成熟的项目管理经验,大力探索以建设文化、生态、山水乡村为目标,以环境、产业、服务、素质提升为切入点,以农村基础设施、公共服务、生态旅游、文明建设为体系,大力发展外向型经济、休闲旅游经济,构筑“美丽乡村”可持续发展的经济发展模式和消费模式。

辛勤耕耘

努力实现“五位一体”工作目标

息县土地整治工作精彩纷呈,亮点频现。自2006年以来,息县通过大力开展补充耕地、高标准粮田、易地补划代保基本农田、耕地提质改造等项目建设,共组织实施补充耕地项目40个,高标准粮田建设土地整治项目11个,总建设规模73.35万亩,共计投资12.08亿元,新增耕地8.25万亩。项目区涉及全县21个乡镇380个行政区,实现了全县耕地3个明显提升的良好效果。

耕地数量明显提升。通过补充耕地,息县耕地数量大幅度增加,粮食连年增产,2016年,息县粮食产业突破20亿斤,实现“十三连增”,连续10年获得“全国粮食生产先进县”称号;同时,通过占补平衡节余指标,有力地支持了河南省郑州航空港、郑东新区、经开区;信阳明港机场、出山店水库和省市等重点项目建设。2012年以来,息县在河南省范围内共签订异地补充耕地合同26宗,合同面积2.9万亩,合同金额近15亿元。

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永久基本农田标识牌。    

耕地质量明显提升。高标准粮田建设项目是运用新增建设用地有偿使用费资金,大规模地将连片中低产田通过实施平整土地、道路和水利、农田防护林等工程,进行高标准粮田建设,提高耕地质量,一般项目投资8000万元~1.5亿元之间,农田水利投资比例逐年提高,项目区耕地通过建设形成有良好灌溉排涝设施的旱涝保收粮田。近年来,息县累计投入12亿多元,新建设高标准良田70万亩,确保了全县“藏粮于技、藏粮于地”目标的成功实现。

生态环境明显提升。在全面实施土地整治项目建设的基础上,息县积极转变观念,开拓创新,探索土地整治工作新模式,按照“土地整治+”的总体构想,将土地整治与助推精准扶贫、扶贫攻坚、美丽乡村建设和环境综合整治有机融合,先后投入1.9亿元,组织实施土地整治扶贫攻坚项目4个,美丽乡村建设项目3个,环境综合整治项目1个。随着项目的建成,息县8个乡镇46个村14万余人将充分享受到土地整治带来的新成果。

《香港文汇报》《河南日报》《中原快报》《信阳日报》等纸质媒体及国土资源部官网、央广网、光明网等网络媒体多次宣传报道息县土地整治工作。《中国国土资源报》连续3年以《节地花开“不息壤”,息县大地尽朝晖》《“天下第一县”,不息护土情》《节约集约用地  建设美好息县》为题报道息县土地整治工作经验。2016年6月,在全国第三届国土资源节约集约模范县(市)表彰会上,息县荣膺“全国国土资源集约节约模范县”称号。这充分肯定了息县在提升节约集约利用水平、大力实施土地综合整治、推动经济转型升级、促进生态文明建设和实现可持续发展方面付出的艰辛努力和取得的明显成效。

勤劳智慧的息县人民通过艰辛努力,让土地整治项目之花为息县结出农业丰收、经济增长之果,大量的土地整治项目资金运作产生出资本增值效应,带动了土地整治项目外其他市场经济发展,助推了县域经济发展。土地整治项目极大地完善了农业基础设施,不断提高农业生产力,产生大量的建设用地指标,这些实实在在的优势正在让息县成为中原投资凹地,创业沃土。

“潮平两岸阔,风正一帆悬。”息县在土地整治项目工作的征途上再次起航,2017年息县正在建设的补充耕地项目1个,正在申报立项的补充耕地项目2个,预计项目实施后新增耕地1.4万余亩。已申报河南省国土资源厅和财政厅备案、等待下达资金的高标准粮田项目4个,总建设规模31万亩,总投资3.7亿元。

下一步,息县将按照习总书记提出的“守着绿水青山一定能收获金山银山”的要求,以实施一个项目、建造一块沃土、修复一处生态、美丽一片环境、造福一方群众“五位一体”为目标,通过全方位的“土地整治+”项目建设工作,让农村成为城市人向往的“大美乡村”,实现土地整治项目的经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

濮山淮水花锦簇,共举豪情向明天。息县将一如既往地开展土地整治工作,从根本上解决生态环境改变、生活质量提高、城乡统筹发展等问题。铺开大地做琴台,土地整治在息州大地上一定会弹奏出更加华彩的乐章!

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关键词: 土地整治
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