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北京:扩大保障供给 发展租赁市场

2017-08-02 09:58:48    来源: 中国国土资源报    作者:孙国瑞

北京市为了稳定房屋价格采取了一系列措施,其中主要的政策手段之一就是限购。不断提高的限购门槛对控制投机炒房者有一定的效果,不断提高的首付水平对稳定房价亦有贡献,但2016年的房价暴涨,在一定程度上说明这类调控措施的效果存在一定局限性。对此,7月28日由北京市社会科学院及社会科学文献出版社共同发布的《北京蓝皮书:北京社会发展报告(2016~2017)》(以下简称“蓝皮书”)提出了解决北京市住房需求保障问题的若干建议。

加大保障性住房建设

一方面,扩大保障性住房的供给量,提高社会受惠面。在现有房价水平下,应探索住房市场分类管理措施,满足不同阶层群体住房需求。北京市现有的住房市场以商品房供应为主,政府保障类住房占比不大。为了保民生,除了加大房屋价格干预力度、控制恶性上涨外,应采取更积极的举措满足一般群众的住房需求,加大保障性住房供给。

另一方面,科学规划保障房社区,避免出现社会功能单一的睡城。在保障房规划、建设过程中,应避免出现大体量单一居住型社区建设,因为这类社区因功能过于单一,极易形成大团块的睡城,给区域交通出行带来严峻压力,造成新的社会问题。在保障性住房的规划阶段还要考虑到不同收入、不同年龄段群体的社会匹配,以避免同质性群体过于集中。大量同质人群集中居住,社会多样性降低,社会生态单一,不利于不同阶层群体的交流与互动。长期来看,这样很容易降低社区社会活力,影响地区社会治理和社会稳定。

促进租赁住房市场发展

《北京流动人口在京购房状况研究报告》表明,14.6%的流动人口已经在北京购买了住房,对北京住房市场的影响不可小觑;流动人口内部收入差距明显,其性别、年龄、婚姻状况、收入水平、教育程度、流动年限、职业状况都对住房购买有显著影响。

其中,收入水平和教育程度的提高对购房行为的影响较为明显,呈现正相关关系。从就业单位性质来看,外企、国企和事业单位流动人口购房比例最高;女性比男性更有可能购买住房;城镇户籍人口是农村户籍买房几率的6倍;已婚群体比未婚群体购房可能性更高;来京时间越长的流动人口购买住房的可能性越高。此外,有住房公积金的人购房的可能性更高。

蓝皮书提出,流动人口已成为北京市房地产市场的重要主体之一,租赁市场的缺陷是导致流动人口购买住房的一个重要因素。因此,北京需要积极稳妥地发展住房买卖和租赁两个市场,增加住宅用地和楼市的有效供给量,缓解供需矛盾。促进公租房和私租房两个租赁市场合理发展,以适应本地居民和流动人口的居住要求。

健全人才住房供给机制

数据显示,中关村2015年科技从业人员同比增长23.1%,而2016年从2015年的54.8万人增长到57.4万人,仅增长4.7%。吸引优质人才的关键在于提供丰富、多元的就业岗位,同时生活成本可控,基本生活服务可得。而房价高涨、空气污染等对吸引和留住人才相当不利,在一定程度上诱发人才流失。

对此,要从根本上改善居住环境,评估就业机会、房价对就业意愿的影响,通过抑制投机性消费、规范租房市场、健全公共租赁住房和人才住房的供给管理机制,改善交通等举措降低就业人口的居住和出行成本。

棚改要创新公众参与模式

蓝皮书在梳理北京危旧房改造政策发展历程的基础上,对北京南城一老旧住宅区居民进行了问卷调查。调查结果显示:社区家庭收入来源单一、收入低;住房面积小、建筑质量差;对棚改政策的认知度低;渴望尽早启动棚改,期待回迁比例高;补偿诉求多考虑家庭实际需求。

对此,蓝皮书建议,棚改要创新公众参与模式,做到公开、公正,注意制度创新和政策衔接;征收改建工作应着眼长远,关注细节,做好风险评估及应对预案。

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关键词: 住房租赁
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