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杭州市地下空间开发利用管理新政解读(2)

2017-09-11 10:11:00    来源: 中国国土资源报    作者:朱松涛 严士兵 刘倩倩

杭州市国土资源局相关负责人认为,贯彻落实《杭州市地下空间开发利用管理办法》,下一步需要深入实施市区联动、部门协作、协调指导、统筹推进的工作机制,坚持规划、用地、建设、管理多管齐下,统筹推进地下空间开发利用,对地下空间开发建设进行科学有效的管理,实现城市地下空间合理有序开发和高效利用。

深化地下空间规划管控

开发利用地下空间,规划是龙头,是导向,是有序合理利用地下空间的法定保障。

《办法》突出了地下空间开发利用的规划统筹作用,首先明确了杭州市地下空间开发利用的基本方向。即:地下空间应当优先用于建设地下交通、城市基础设施、公共服务设施、防空防灾等项目;鼓励建设商业、工业、仓储以及体育、文化等公共服务项目;禁止建设住宅、学校、幼托、养老等项目。

针对目前地下空间规划存在的问题,为深化规划管控,促进地下空间系统性开发和互连互通,《办法》明确地下空间规划编制和实施的要求:在总体规划层面,明确地下空间专项规划是城市总体规划的组成部分;在专项规划层面,明确地下空间专项规划应当包括竖向分层、横向连通,地上地下一体化安排,总体布局,重点建设区域,开发步骤等内容,并要求人防工程、轨道交通等专项规划与地下空间专项规划相协调;在控制性详细规划层面,应对重点地区的控规补充完善有关地下空间开发利用的内容,包括开发范围、规模、使用性质、出入口位置、互连互通要求、人防建设要求、大型地下市政基础设施的安全保护区范围以及地下与地面建设之间的协调等内容。

为推进地下空间开发利用专项规划和控规的落地,《办法》规定了规划许可相关内容,要求城乡规划部门在进行规划审批和提出规划条件时,应当明确建设项目的用地性质、水平投影坐标、竖向高程、建设规模、出入口位置、与相邻建筑连通方式以及规划用地退让等要求,尽可能地从规划源头上规范开发利用,促进互连互通,避免地下空间工程封闭孤立与缺乏连贯性。

利用地下空间须取得地下建设用地使用权

为了规范地下空间用地管理,《办法》规定,开发利用地下空间应当依法取得地下建设用地使用权。

针对地下建设用地供应不同于地上建设用地供应的情况,《办法》作了以下特殊规定:地上建设用地使用权人可以申请开发其建设用地范围内的地下空间(市政基础设施、人防工程等公益性建设项目需要使用或者已经使用的除外),并且可以采取协议出让方式取得土地使用权。但该权利行使必须符合控制性详细规划,并受公共利益优先原则的限制;规划条件要求建设的连通通道穿越市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地的,连通通道的土地可以采用划拨方式供地,以鼓励互连互通;重点建设区域、重点建设项目完成开发整理,具备供地条件的优先纳入年度土地出让计划,在做地阶段即充分考虑地下空间正片开发利用要求;土地行政主管部门应当将包含互连互通要求的规划条件作为地下建设用地使用权出让文件及出让合同的组成部分。

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