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五省市土地利用管理亮点扫描(4)

2017-09-25 14:07:25    来源: 中国国土资源报    作者:李倩

浙江 城镇低效用地开发攻坚

健全的组织政策体系,是城镇低效用地再开发顺利推进的基本前提。浙江省在省、市、县三级分别建立议事协调机制,并出台文件明确城镇低效用地再开发的范围和类型,规范再开发的工作程序,明确了历史遗留用地问题处理、土地供应方式、土地收益分配等政策,将低效用地再开发作为节约集约用地重要内容。同时,健全城镇低效用地再开发考核体系,制定了“协商收回、实施流转、协议置换、收购储备、退二优二、退二进三”等9类考核指标体系。

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浙江新昌工业园区    

科学的奖惩双向机制,是激发城镇低效用地再开发内生动力的关键所在。对此,浙江省建立了新增建设用地计划指标分配与存量建设用地盘活挂钩机制。实行新增计划精准化配置,创新“项目指标、奖励指标、挂钩指标”分类管理,建立新增建设用地计划指标分配与存量建设用地盘活挂钩制度,激励地方盘活存量建设用地。在此基础上,各地按照“兼顾国家、集体和个人”的要求建立土地增值收益分配机制。对依法收回、收购存量建设用地用于再开发的,在依法补偿的基础上给予原土地权利人一定数量的奖励;对通过征收农村集体建设用地用于经营性开发的,其土地出让纯收益按一定比率专项支持农村集体经济组织用于新农村建设。同时,建立差别化城镇土地使用税征管机制。在提高城镇土地使用税税额标准、提高土地保有环节成本的基础上,按照纳税人的亩产税收贡献等指标情况,分类分档减免城镇土地使用税,有效实行奖优劣汰。此外,建立企业综合评价机制,将企业分为A、B、C、D四类并实行动态管理,配套实施用地等资源要素差别化政策措施。

有效的工作方法,是确保城镇低效用地再开发取得成效的根本保证。浙江省以服务省委省政府重大决策部署为重点,加强城镇低效用地再开发与“三改一拆”“四换三名”“五水共治”等中心工作的有机结合。同时,多方参与探索多样化开发模式,鼓励原土地使用权人、集体经济组织等参与城镇低效用地再开发,探索出了政府主导开发、原土地使用权人自行开发、市场主体收购开发、集体经济组织自行开发、政府与社会力量联合开发、社会多方合作开发等多种模式。此外,打造典型样板强化宣传引导,形成“退二优二”型、“退二进三”型、成片开发型、提高效率型、行业整治型、立体综合开发型等六类模式。

严格的运作管理,是有序推进城镇低效用地再开发的重要保障。浙江省在严格规范运作的基础上严格过程监管,严格界定再开发范围和对象,严格制定工作程序及配套政策,严格开展审核报批,对再开发地块做到科学论证、依法审批、有序实施,严防出现扩大政策适用范围和违规操作。加大信息公开力度,推行“地块信息、改造方案、审批流程、出让结果、监督渠道”五公开。在此基础上,加强准入管理、动态监管、系统备案和检查评估。在符合产业政策和供地政策的前提下,优先支持战略性新兴产业、新产业新业态、民生设施等项目用地,严格执行国家和地方的土地使用标准,节约集约用地。在“责任落实年”“工作推进年”等活动中,将城镇低效用地再开发作为重要内容加强督查检查,推动工作落实,每年组织开展城镇低效用地再开发实施绩效评估。

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