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安庆:“节地”催生国土治理大格局

2015-08-10 09:27:35    来源: 中国国土资源报    作者:周怀龙 张晏 洪曙光 江文东

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安庆国家级经济开发区。 资料图片

“用猛药、出重拳、狠整治”。2013年以来,一场针对全市闲置低效用地的专项清理行动,在黄梅戏的故乡安徽省安庆市掀起不小的声势。

经济增速换挡,转型压力加大。新常态下,安庆市的专项清理行动面临诸多考验。而实践表明,在应对改革的挑战中,安庆市以改革思维制胜,由“节地”催生释放的“地动力”,成为经济“换挡期”的转型“加速器”,安庆市由此赢得了改革的红利、发展的机遇和现代化国土治理的大格局。

铁腕清理,对症下药——

3年清理出土地5.4万亩

“同样一块土地,不同政策下创造出的产出效益大不一样。”安庆加宝实业股份有限公司副总经理朱日华,指着身后正运营招商的厂房说:“这里原先是成片低矮的仓库,改造后变成了创业创新的孵化基地,容积率、单位面积产出效益都翻了四五番。”

安庆加宝实业公司的220亩土地,在安庆市开展的批而未供、闲置以及低效用地“三项清理”过程中,通过盘活利用、企业重建,实现了“自主蜕变”。目前,这片区域已经有25家创业型企业入驻,最小投资达千万元。

加宝地块的变化,是安庆市土地“三项清理”中的 缩影。自2013年起,安庆市在全市启动“批而未供土地、闲置土地和低效利用土地”专项清理行动,对全市闲置低效用地进行地毯式摸底、问责式督察、立体式处理。截至目前,通过清理整顿,安庆市已累计处置到位“三类土地”约5.4万亩,其中批而未供土地2.6万亩、闲置土地4千多亩、低效利用土地2.3万多亩。

医治生了病的土地,安庆市政府对症下药,药力不凡。

“政府虽然没给我们一分钱,但给了我们好政策,让更多的资金和项目流向了实体经济。”在安庆三鑫电力设备股份有限公司驻地,该公司负责人郭华东告诉记者。

郭华东眼中的“好政策”,指的是安庆市对低效用地的工业企业自建标准化厂房的鼓励政策。2014年,安庆市在“三项清理”中出台了《关于鼓励企业利用闲置和低效工业用地建设标准化厂房的若干意见》,对被认定为闲置或低效用地的工业企业自建标准化厂房的,给予多项政策支持。对达到一定标准的,可实行先租后售,并进行产权分割。

低效地的租赁重组大大激发了企业“自主招商”的动力。

“过去是政府招商,如今我们依托标准化厂房,也加入了招商的行列。下一步我们要努力发展实业,重点引进电子商务企业,与隔壁的长江电商城配合形成新型电子商务‘孵化器’。”位于安庆经济技术开发区长江电商产业园内的安塑管业有限公司负责人告诉记者。

郭华东更是信心满满:“我们不担心创新产业园的后续发展,未来我们这个占地180亩的产业集聚平台,将吸纳工业企业100家、创新研发公司200家,新增就业岗位2000个,年产值可达20亿元。”

在经济形势不容乐观的当下,“三项清理”是否会对经济发展“雪上加霜”?对于质疑,安庆市用数字给予了有力回答:

在安庆市土地“三项清理”集中攻坚的2014年,全市规模以上工业增加值总量位居安徽省第三名、增幅全省第二名;工业投资总量位居全省第三名。

统筹推进,借力生威——

“1+X”节地政策体系水到渠成

对于政府而言,“三项清理”行动给安庆市带来的最大利好,是“1+X”节地政策体系的水到渠成、瓜熟蒂落。

安庆市正在争创新一周期国土资源节约集约模范县(市)。“能否争创成功不是重点,关键是通过争创,实现对全市国土资源工作的一次全面治理,引导国土资源节约集约工作制度化、规范化,推动国土资源管理工作再上新台阶。”安庆市国土资源局局长尹志军表示。

当“三项清理”遇到 “节约集约创模”,改革的魔力效应令人欣喜:

在不长时间内,安庆市契合改革大势的创新举措频出:在时间上,该市通过流程再造,将工业和房地产类项目全部审批环节压缩至30个工作日以内;在空间上,实行 “层数”、“间距”、“退让”、“绿地率”以及“配套比例”六要素核定方法,形成更为科学的项目用地规模预核定制度;在效益上,建立了土地利用“双向约束”、税收倒逼、最低价款等一套制度;在产业上,通过建立“大美宜城·阳光地产”制度,实现房地产业与汽车、商贸物流业、现代农业、养老等产业融合发展,提升产业发展质量。

“效率之高、速度之快,令人折服!”这是安庆市一位企业负责人对国土资源部门工作效能的评价。

国土资源节约集约内生动力强劲。今年以来,安庆市探索实行“四级联动,共创六模”的路子——市、县、乡、村四级联动,共同创建国土资源节约集约模范市、模范县(市、区),共同树立一批市级模范园区、模范企业、模范乡镇和模范村等,努力形成规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约、效益集显的新格局。

尹志军总结,“安庆市在创新土地管理机制的探索实践中,既坚持铁腕清理,同时也优化服务;既坚决碰硬,又依法依规;既全面推进,又重点突出;既抓好当前,又着眼长远。事实证明,不仅没有影响到经济增长,而且促进了经济增长,实现了稳增长和调结构的平衡。”

“管”字退场,“治”字登台——

构建现代化国土治理大格局

发展出题目,改革做文章。回想“三项清理”三年艰辛历程,安庆人悟得一个道理:再多的艰辛也值得,因为这是在为现代化治理模式探索新路。

“推进新时期国土资源管理领域创新改革,必须在围绕大局行动的同时,实行‘管’字退场、‘治’字登台,以系统化‘顶层设计’构建现代化国土治理大格局。”安庆市委书记虞爱华指出。

而今在安庆,“党政齐抓、部门协同、上下联动”的国土资源管理共同责任机制已落地生根、生机勃发。

以“老大难”——国土执法为例。安庆市国土资源执法监察支队长桂祖强告诉记者,安庆国土资源工作得到了党委、政府的高度重视,并建立了联合议事审定机制,市土地管理委员会每月听取违法用地查处情况汇报,集体研究重大案件立案查处工作。通过国土与监察、司法、城管的联动配合,严管重罚、抓好预防,形成了不想违、不能违、不敢违的合力。

在此基础上,安庆市国土资源部门还采取了一系列措施激发各方合力,为共同责任机制加装“传动链”:

——警示约谈“丢面子”。安庆市政府连续3年对违法用地比例较高、问题较为突出的9个县(市)、区政府主要负责人和分管负责人进行警示约谈,约谈一地,警示一方。

——重点监管“进笼子”。安庆市人民政府建立土地管理重点监管乡镇制度,对土地管理秩序混乱、涉土信访问题突出的乡镇实行重点监管,监管期间暂停指标供给、报批供地、规划调整等工作,乡镇合法合规用地意识显著提升。

——挂牌督办“当镜子”。对典型案件进行公开查处曝光、跟踪督办到底,2013年以来全市挂牌督办违法违规用地用矿案件31起,挂牌一案,震慑一方。

——四级联动“织网子”。安庆市国土资源部门聘请1658名网格信息员,构建市、县、乡、村四级管控体系。此外,安庆市还建立了“四个引导”机制和“六个一”巡查机制,一方面,引导项目落实用地计划、符合土地利用规划、履行征地报批和供地手续,帮助企业在合法合规用地的前提下快建快产;另一方面,通过“一张巡查线路图、一份巡查职责、一份巡查记录、一个被巡查单位证明人、一月一报告和一季一互查”,让责不落空、查有规范、控在萌芽,推动卫片执法由事后查处向事前监察转变。

通过这些措施的综合使用,安庆市土地卫片执法检查问责比例连续3年低于5%,2014年度仅为1.25%,较2013年度进一步下降(2013年度问责比例为4.35%),取得安徽省第二名的佳绩,并获安徽省人民政府200亩用地计划指标奖励。

在现代化国土治理的大格局创建中,安庆市的动作稳健而潇洒:

在顶层设计上,安庆市逐步完善国土治理,让1+1>2。近年来,安庆市全面实行国土工作土地管理委员会管理,作为全市国土资源管理最高决策机构,将部门管理上升到党委、政府层面。

在机构设置方面,赋予国土资源部门非工业类项目招商牵头、城区征迁安置统筹管理、山洪与地质灾害防治牵头三大职责;同时,还构建耕地保护及节约集约共同责任机制和考核机制、违法用地用矿联动查处机制、工业项目用地规模并联审批机制、“征拆报”及收储供应联合推进机制、土地出让金联合清缴及出让合同履约情况联合监管机制、“四规合一”联动推进机制、山洪地灾防治一体化管理机制,以乡镇、村为基础的违法用地联合防控机制“八大机制”,形成了上下联动格局。

在明晰权责上,安庆市以权力清单、责任清单推进国土治理现代化。制定责任清单,将梳理出的551个廉政风险点全部纳入纪检监督范畴。建立科学的考核机制,市政府对县(市、区)的国土资源管理年度目标考核分值达到5.5分,仅次于GDP目标考核。

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