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江西省永新县宅改助力乡村振兴小记

2018-04-17 09:11:49    来源: 中国国土资源报    作者:段福林

农村“空心化”是制约乡村振兴的一大障碍,也是农村脱贫攻坚路上一块难啃的硬骨头,对江西省永新县来说,正是如此。然而,该县用不到两年的时间基本消灭了“空心村”,共拆除危旧土坯房9.54万宗,总面积达369.5万平方米,腾出土地5543亩。在这场向“空心村”宣战的行动中,该县没有发生一起群体性事件,宅改政策立下了大功。

如何让村民主动拆?

于村民而言,闲置废弃的“空心房”犹如鸡肋,食之无味、弃之可惜。“拆”之,靠留守老人和小孩动手,不现实;“弃”之,任由风吹雨打,长年累月成“危房”。于村庄发展而言,“空心房”成了“绊脚石”,挤占了发展空间,村庄规划更无从下手。

消灭“空心村”迫在眉睫!如何让村民主动拆除、退出废弃的旧宅,江西省永新县下足了绣花功夫。

不增群众负担。该县让村组干部、党员带头拆除自家危旧土坯房,农户危旧土坯房由乡镇统一组织拆除并清场,不费群众劳力,不增加群众负担,做到“应拆尽拆”。同时,对县有历史文化价值的建筑物实行特殊保护,留住乡愁。

让老人安居。对有子女但独自居住在危旧土坯房中的老人,相关工作人员上门做其子女的思想工作,通过并居方式妥善安置好老人。针对没有能力建新房的孤寡老人等特困群体,县财政每户补助4万元,由村委会采取统一供地、规划及施工的方式代建“爱心公寓”,通过直接“交钥匙”,让特困户拎包入住。目前,该县累计打造“爱心”安居工程示范点17个,实施“交钥匙”工程安置457户。

释放政策红利。该县还对拆除后无住房的村民,由村统一规划、集中设计,无偿分配宅基地。

旧宅如何退出?

村里事,村民定。永新县规定,旧宅拆除后,哪家要退出宅基地征为村用,哪家要集中统一安排宅基地?全部由村理事会召集村民代表集体研究决定,充分发挥村民理事会在宅基地退出、再分配利用、村庄规划等工作中的积极协调作用,调动群众的积极性和主动性。

不让村民利益受损。该县坚持有偿退出与无偿退出相结合,对牛棚等附属建筑物或构筑物实行无偿退出,统一收储,征为村用;对废弃的旧宅基地、闲置多年的破损旧屋、“一户多宅”的富余旧房实行有偿退出。如,禾川镇樟石村拆除旧宅后按占地面积300元/平方米予以补偿,腾空后的宅基地、空闲地一律收归村集体,主要用于规划村庄发展用地和农民建设用地。

钱从哪里来?

财政投入。永新县出台了《农村危旧土坯房拆除工作督查考核办法》,按行政村10元/人的标准拨付拆迁费用。同时,充分发挥信贷和投融资平台的作用,为乡镇提供贴息贷款3亿元,使危旧土坯房拆后村庄环境整治有了经费。

内部自筹。在满足拆迁户入住的基础上,符合建房条件的其他村民申请安置区建房的,需通过竞价方式取得,所得收益用于村内基础设施建设。比如,禾川镇樟石村按300元/平方米、高市乡下洲村按100元/平方米竞拍土地,拍卖所得用于基础设施建设和拆迁退宅补偿。

此外,该县用好城乡建设用地增减挂钩政策,对增减挂钩项目验收新增的耕地面积,按照贫困村每亩6万元、其他村每亩3万元的标准补助工作经费,破解资金难题。2016年以来,该县运用增减挂钩指标异地交易政策,取得收益2.8亿元。

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