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地勘行业应如何“去存”“补短”?

2016-11-24 10:23:00    来源: 中国国土资源报    作者:王希凯

 编者按  深化供给侧结构性改革,是我国当前经济活动领域最热门的话题。《国土资源“十三五”规划纲要》已经提出:“服务供给侧结构性改革……注重勘查开发中的去产能、去库存”。决定过剩还是不过剩,市场是唯一验证的标准。明确这一点,对讨论地质勘查业的过剩产能和过剩产品很重要,因为在现行体制下的地勘单位强调的往往是国家和政府的资源保障需要,而不大重视企业能否有效利用。不改变这种认识,难以找到阻碍前进的问题。

去什么?

我国地质勘查业主要有两类产品:一是探明的矿产资源量,即矿产勘查产品;二是专项的地质信息集成,即地质信息本身就是产品。前者是存货生产,产出后用来出让或自己使用,因此它有库存问题;后者是订货生产,即向出资者承包技术劳务,是一种服务能力,对供给者来说不存在库存问题,但存在产能问题。所以去产能和去库存,在地质勘查业分别表现在两类地质产品的提供上。

矿产勘查产品——一般而言,矿山企业为了保持自己的持续生产或扩大生产,必须有一定的矿产资源资产储备,同时也必须为这种储备付出必要的财务费用。在正常情况下,企业会根据自己的利益作出合理安排,无须外部去库存或者增库存。但在我国,固体矿产勘查中还有相当一部分非企业投资探矿,造成在已经探明的矿产资源储量中有一部分不能适应市场的需求,甚至已形成无效供给。它们或者是品级太差、品位太低,或者是埋藏太深、开采条件不佳、开采环境恶劣等,不具备技术经济可行性,按照市场价格评估,早已是负资产。同时,也存在一味追求所谓战略性矿产、主要矿产,在规模上强调大型、特大型,实施过度勘查等问题。如,有的供给和需求在结构上很不匹配,市场上已经饱和的,还在源源不断地供给,而市场短缺的,却常常供不应求。

地勘生产能力——我国计划经济体制下留下的劳动力(其中主要是地质技术人员)、装备以及相应资金形成的生产能力,相当庞大。到2015年我国共有地勘行业职工484066人(不包括中国地质调查局所属),比1989年减少197072人。地质勘查生产能力作为产业运作起来,必须有地质勘探费或地质勘查投资持续投入。如果没有这种投入,那么劳动力、技术装备和相应资金,必将处于闲置状态,也就形成了地质勘查过剩的产能。同时,那些产出后市场无法利用的地质成果,也属于过剩产能的范围。

小编说两句

“你以为的岁月静好,也许只是得过且过”。目前,对于地勘业产品和产能过剩的情况并非难以评估。其中,对企业投资形成的过剩,就很容易求得真相。但是,对政府出资形成的过剩,做起来就比较困难,一方面是由于政府投入早已核销,故项目实施单位没有成本压力;另一方面,项目实施单位往往把项目完成的“量”作为成绩汇报,如今突然出现了“过剩产品”,不好交代。但仍建议,应当把产生问题的缘由找出来。

为什么?

一般说商业性地质找矿,如果单由企业出资,不会形成过剩的地质成果。因为在探采结合的体制下找矿探矿,是用实施单位自己的钱找矿,会力求节省成本。而在探釆分离体制下的找矿探矿企业,是用自己的钱为市场找矿,也会既讲究使用效果,又力求节省成本。因为找出的矿,如果市场不能承认或者成本收不回来,其资金链就会受到影响。而出现过剩情况的找矿探矿工作,大多出现在没有把“满足市场需求”作为服务宗旨的单位中,这种情况下项目往往有出资主体,有技术劳务供给主体,就是缺少真正的探矿权经营主体。

在计划经济体制下形成的矿产地质勘查队伍,往往是把探矿和采矿在资金链上切开了,各自独立运行,经济上互不相干,体制上相互独立。地勘单位内部的生产要素,只能承担技术劳务的供给。一旦失去或减少政府提供的地质勘探费,就可能暴露地质勘查技术劳务供给的剩余。而这种情况下的地勘单位多的是劳动力,缺的是资本和资金,对其发展非常不利。

小编说两句

“事儿不在自己身上,大可以手起刀落;事儿搁在自己身上,岂能隔岸观火”。脱离了市场需求的找矿,容易加剧市场波动,导致勘查市场大起大落,形成资源过剩,使地勘单位发展陷入困境。

怎么去?

建议让市场充分发挥作用——党的十八大报告指出,经济体制改革的核心问题是“处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。市场经济之所以能够使资源配置的最低成本取得最大利益,是因为在这种体制下,有关资源配置和生产决策是以价格为基础的,而由价值决定的价格,是生产者、消费者、工人和生产要素所有者之间在市场自愿交换中发现和形成的。要使市场在资源配置中充分发挥作用,必须加快形成统一开放、竞争有序的勘查市场体系,提供法制化的营商环境。围绕矿产资源勘查,市场建设主要有两个层次,即矿业权市场和勘查技术劳务市场。

建议充分发挥政府职能——需要政府发挥对地质找矿活动的引导和规范作用,强调政府在战略规划、市场监管和公益服务方面的职能,弥补市场本身的不足和缺陷,为市场的规范运行创造良好的环境。加强公益性地质调查工作,公平、公开、公正地向社会提供地质信息,坚持“登记在先”的原则,提供勘查区块;建立矿业投资基金,充实矿业资本市场,拓展风险勘查的融资渠道,补充探矿投资的短缺;为矿业权的流转提供法律保障;加强市场活动监管,维护全国地质勘查市场的统一开放、公开诚信和竞争有序。

建议构建合格的地勘成果和勘查技术劳务供给主体——市场配置主要是通过市场信号引导经济活动,这就要求市场的供给主体必须对市场信号能够敏锐地作出反应。第一,它必须自主经营,有充分的决策权,不受干扰;第二,它必须自负盈亏,对自己的行为承担全部责任;第三,它是自我发展、自我约束,既能有胆识地经营,也能及时有效规避风险;第四,它要以资本保值增值为目的,追求长远利益,不搞短期行为。这样的供给主体,一类是矿业权供给主体,另一类是地质勘查技术劳务服务主体,包括以地质项目为单元的服务和以工程手段为单元的服务。

小编说两句

“逼自己优秀,然后骄傲地发展下去”。现有的地勘单位作为勘查技术劳务供给主体应树立为客户服务的经营理念。只有这样,才能在服务中增加收入,增加信誉,发展壮大自己。

(稿件由《中国国土资源经济》提供)

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关键词: 供给侧改革
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