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河南:当好“清洁土壤行动”先行军

2017-06-20 10:45:09    来源: 中国国土资源报    作者:周强 杜佳音 赵力文

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6月10日,河南省召开土壤污染综合防治先行区建设工作调度会议,明确了建设土壤污染综合防治先行区的总体思路、3个先行区建设所要达到的目标和重点任务。洛阳、新乡、驻马店率先成为河南清洁土壤行动的三大主战场。

加强工矿污染控制;实施建设用地准入管理;做好受污染农用地风险管控;开展土壤污染治理与修复试点示范;探索未污染土壤环境保护的经验模式。

强化现有工业企业源头控制,严格控制新增土壤污染;加强农业面源污染控制;严格保护未污染耕地。

4月28日,河南省政府印发《河南省清洁土壤行动计划》,标志着国务院发布“土十条”之后,河南省土壤污染防治工作有了结合本省实际的“时间表”和“路线图”。

这次河南省建设土壤污染综合防治先行区,既是“土十条”的要求,也是《河南省清洁土壤行动计划》明确的任务。按照河南省政府常务会议精神,副省长王铁、张维宁、徐光分别牵头,河南省农业厅、工信委、国土资源厅等部门配合做好先行区建设,洛阳、新乡、驻马店3市政府是土壤污染综合防治先行区建设的责任主体。

3个先行区经过4个阶段建设,创新制度,完善政策,总结模式,为保护和改善全省土壤环境质量积累经验

先行区建设工作调度会上,河南省明确了建设土壤污染综合防治先行区的总体思路。河南省选取在经济社会发展条件、土壤污染类型、防治工作基础等方面具有典型代表性的洛阳、新乡、驻马店3市作为先行区,按照夯实基础、试点示范、辐射推广、完善提升4个阶段,开展土壤污染综合防治先行区建设,在源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面先行探索,创新制度,完善政策,总结模式,之后在全省推广,为全面打赢土壤污染防治攻坚战,保护和改善土壤环境质量积累经验、奠定基础。

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烟叶调查取样    

关于土壤污染综合防治先行区建设所要达到的目标,河南省有关负责人介绍,先行区要为全省土壤污染综合防治“出模式”“出经验”“出效果”。

“出模式”,就是通过先行先试和探索创新,把先行区作为土壤污染防治工作的创新平台,建立土壤污染防治管理体制,持续推进土壤环境保护制度创新,形成能够推广的集合土壤污染防治技术、工程、管理的综合模式。

“出经验”,就是按照保护优先的思路,构建污染源监管—污染物排放控制—责任追究与奖惩体系,严控新增土壤污染。以风险管控为核心,探索土壤资源安全利用实践经验;探索基于土地用途的分类风险管控措施,形成可模仿的土壤污染防治运行机制。

“出效果”,就是通过先行区建设,实现有效切断污染来源、有效防范环境和人体健康风险,做好未污染土壤保护,并逐步消除受污染土壤危害,达到预防、管控、治理的效果,供其他类似区域学习借鉴,推动全省土壤污染防治工作共同提高。

会上还明确了3个先行区的重点任务:洛阳、新乡两个先行区的重点任务是,加强工矿污染控制,做好矿山生态环境恢复;实施建设用地准入管理,建立建设用地调查评估制度;采取农艺调控、退耕还林还草、实施用途管制等措施,做好受污染农用地风险管控;制定土壤污染治理与修复规划,开展试点示范,探索建立符合地方实际的土壤污染治理与修复技术体系,有序开展治理与修复;探索未污染土壤环境保护的经验模式。

驻马店先行区的重点任务是,强化现有工业企业源头控制,实施工业企业全面达标排放计划,加强空间布局规划,严格控制新增土壤污染;加强农业面源污染控制,建立废弃农膜、农药包装废弃物回收和综合利用网络,推进畜禽粪便处理利用设施建设;优先划为永久基本农田,严格保护未污染耕地。

建立土壤环境监测体系,实施土壤环境质量“一张图”管理,河南清洁土壤行动扬帆起航

《河南省清洁土壤行动计划》,提出了河南省土壤污染防治的指标:全省受污染耕地安全利用率及污染地块安全利用率,到2020年底都要达90%以上,2030年底都要达95%以上。此外,河南省环保厅成立了土壤环境管理办公室,并建立河南省土壤污染防治厅际联席会议制度。

《河南省清洁土壤行动计划》的主要任务,一是掌握全省土壤环境质量状况,二是严格监管各类土壤污染源,三是加强农用地土壤环境保护与安全利用,四是严格管控建设用地环境风险,五是强化未污染土壤保护,六是有序开展土壤污染治理与修复,七是推进土壤污染防治先行先试。有关专家介绍,为摸清河南土壤质量底数,河南省已经启动土壤污染状况详查工作。根据有关部门已调查发现的土壤污染点位超标区、土壤重点污染源影响区(含污灌区)和农用地分布区,以耕地为重点,兼顾园地和林地,确定农用地详查范围和重点区域,2018年年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。

为此,河南省将建立土壤环境监测体系,设置土壤环境监测基础点位和风险点位。在耕地等布设土壤环境监测基础点位,每5年开展1次监测,掌握全省农用地土壤环境质量状况及其变化;在工矿企业及其周边、集中式饮用水水源地保护区、果蔬菜种植基地等设置土壤环境监测风险点位,每年开展1次监测,掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况。2017年年底前,完成土壤环境质量监测国控点位设置;到2020年,实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。

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小麦根系土采样    

同时,河南将实施土壤环境质量“一张图”管理,构建土壤环境信息化管理平台。整合土壤污染状况调查、土壤环境质量例行监测试点、污染源普查、农产品产地土壤重金属污染状况调查、土壤污染状况详查等土壤环境监测数据,形成全省统一的土壤环境数据库和省、市、县三级互联互通的数据传输网络。

实施全省土地质量地球化学调查,积极参与土壤污染修复治理,河南地矿局主动作为

河南省地矿局作为长期奋战在土地质量地球化学调查和土壤修复领域的技术支撑单位,将积极参与3个先行区的土壤污染综合防治工作。

2003年11月26日,河南省人民政府与中国地质调查局签署协议,决定共同实施《河南省黄淮平原经济区农业地质调查》。项目开展以来,河南省地矿局按照统一的技术标准和技术方法,以表层土壤样品为1个点、深层土壤样品为1个点的采样密度实施了全省土地质量地球化学调查。调查土地总面积 10.3万平方千米,其中调查耕地 1.09 亿亩,占全省耕地总面积1.22亿亩的 89%。调查查明无污染耕地 1.08亿亩,占调查耕地总面积的 98.97%,主要分布在该省粮食核心区,这对保障河南省乃至国家粮食安全意义重大。

除了土地质量地球化学调查,河南地矿局还积极参与土壤污染修复。2017年6月,由河南省地矿局第一地质环境调查院承担的“石油类土壤修复技术研究”和“中原油田采油五厂石油土壤污染生物强化修复技术研究”两项省级科研项目完成了各项工作任务,顺利通过河南省国土资源厅和地矿局专家的评审验收,经鉴定该研究成果均达到国内领先水平。这两项科研成果,在石油类土壤污染治理中具有成本低、易操作、效果好等优点。

石油类土壤修复技术研究项目是2011年河南省国土资源厅批准的国土资源科技创新项目,该项目针对石油污染的土地特征,结合环境地质学、物理学、化学、生物学等原理,提出了微生物植物联合修复技术。运用该技术,修复区的石油降解率达到80%以上,含盐量降低80%~85%,治理后的土地小麦亩产800多斤。经河南省农科院检测,小麦完全符合国家粮食生产标准。

该项目在长期受石油污染的土壤中筛选出了7株石油降解菌,经试验验证将降解效果较为稳定的假单胞菌作为研究对象,通过环境条件优化、菌剂固定化等室内外模拟实验,总结出一套生物强化修复技术。对40余亩的试验地块进行了原位修复后,石油污染物降解率达到90%,治理效果明显。

此外,针对省内土壤污染及酸化、盐碱化等问题,河南省地矿局开展了一系列的相关修复治理示范工程。同时,河南省地矿局充分利用自身技术优势和资料,积极与河南省各地市加强沟通联系、主动作为,把土壤污染防治工作作为近时期工作的重点任务,力争在服务地方上作出更大的贡献。目前,该局已与多个地市签订了合作框架协议。

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