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堵住以地融资的“旁门左道”

2017-07-14 09:13:00    来源: 中国国土资源报    作者:赵 军

近年来,地方政府为获取更多的发展经费,忽视财政承受能力,规避国家政策,大量违规以地融资,形成较大的金融风险。国家土地督察成都局将地方政府违规以地融资问题作为土地督察工作的重点内容之一,持续关注,通过各种方式不断向地方政府预警,引导地方政府认清情况、正视问题。以四川省为例,2011年以来,成都督察局共发现成都、绵阳、德阳等15个市(州)违规以地融资973亿元,涉及国有建设用地12.97万亩。

成都督察局督察发现,地方政府为应对中央持续收紧的政策规定,不断“创新”违规方式,增加了督察工作的难度。

一是地方政府直接“划转”国有建设用地给国有平台公司,用于抵押融资。2012年,成都督察局对德阳、绵阳和南充三市例行督察发现,3市政府在2010~2011年间,以政府文件批复的形式,将2.78万亩征而未供的国有土地直接划转给国有公司、事业单位等,登记为出让商住用地后用于抵押融资,抵押金额129.37亿元。

二是将已建成的广场、学校和医院等公益设施抵押融资。2016年,对广元、达州两市例行督察发现,两市及相关县(区、市)政府通过会议纪要或文件形式,将480.64亩正在使用的学校、医院等公益事业用地及党政机关办公楼等机关团体用地,作为商业用地登记给国有平台公司用于抵押融资,抵押金额16.63亿元。

三是向平台公司虚假供地用于融资。地方政府按正常土地出让程序向平台公司供地,但规定此类土地并不进行实质性开发,仅用于抵押融资。通过这种方式,地方政府将储备土地违规融资行为变为一般企业受让土地后再抵押融资的“正常”商业行为。2016年,对成都市例行督察发现,成都市政府将4276亩土地出让给政府平台公司,抵押融资54.4亿元。

此外,2016年财政部等四部委联合印发的《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》规定各地“不得向银行业金融机构举借土地储备贷款”后,一些地方还“发明”了以储备土地为抵押物向非银行机构举债的方式。例如,重庆市北碚区以储备的209亩国有土地使用权,为蔡家组团建设有限公司做担保,向重庆市国际信托投资有限公司举借6.74亿元。

针对地方政府违规以地融资问题隐藏越来越深、金额越来越大的情况,成都督察局不断改进督察方法,提高预警层级,加强监管力度,引导地方政府认识问题严重性,加强金融风险管控。

此前,成都督察局主要对1~2个年度土地登记、供地卷宗进行核查,以违规登记、供地为切入点发现违规以地融资问题,发现的问题数量较少。例如,2011年发现乐山、广安、宜宾、泸州四市违规以地融资66.15亿元,平均每市约16亿元。发现问题后,以向市、县政府反馈为主,督促市、县政府自行整改,加强监管,制定计划逐步还款。

针对地方政府违规以地融资的金额越来越大,向市县政府反馈后未引起地方党政领导重视的情况,成都督察局采取核查多年登记台账的方式,发现的违规以地融资金额有所增长。例如,2014年发现内江、遂宁两市违规以地融资97.34亿元,平均每市约49亿元。同时,将发现的问题向省政府反馈,引起省政府关注。

近两年,针对地方提供的登记台账不全,且地方政府对问题严重性认识相当不到位的情况,成都督察局采取核查财政部门地方政府债务管理系统的方式,对存量在押违规以地融资问题进行全面清查,发现违规以地融资金额大幅增长。例如,2015年发现成都市违规以地融资434.91亿元,2016年发现广元、达州两市违规以地融资224.99亿元。对发现的问题,除向省政府通报外,还结合地方政府财政收入状况进行综合分析,整合入分析报告通报省政府,引起省、市、县三级政府重视。

通过对违规以地融资问题延续督察、持续预警,督促地方各级政府充分认识违规以地融资问题中隐藏的金融风险,主动制定还款计划,明确还款资金来源。目前,各地对督察发现的违规以地融资问题已偿还贷款167.75亿元,注销抵押登记9911.81亩。

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关键词: 土地督察
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