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全面划定永久基本农田落实情况专项督察纪实

2017-08-11 09:28:48    来源: 中国国土资源报    作者:赵光强

提要:今年2月21日,全面划定永久基本农田落实情况专项督察正式启动。根据部党组统一部署,按照国家土地总督察指示,国家土地督察机构充分发挥“尖兵”和“利剑”作用,时间倒排、任务倒逼、责任倒追,先后派出180个督察组、1154人次,实地督察了全国71%的地级市和39%的县,推动各地全面落实永久基本农田划定各项任务。截至6月30日,全国有划定永久基本农田任务的2887个县级行政区全部完成“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项任务,数据库全部汇交到部并通过验收。至此,永久基本农田划定专项督察全面完成。

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王华斌 绘   

全面划定永久基本农田落实情况专项督察,是去年106个重点城市周边永久基本农田划定情况专项督察的延伸和深化,也是土地督察机构今年的首要任务、头等大事。国家土地总督察办公室、各派驻地方的国家土地督察局将专项督察纳入“责任落实年”活动重要内容,凝心聚力、扎实推进,以“咬定青山不放松”的精气神,向全域划定发起“总攻”。

科学提前谋划,以问题为导向精准发力

“划定永久基本农田并实行特殊保护,是耕地保护的重中之重。”2月21日召开的专项督察动员部署视频会上,国土资源部党组成员、国家土地副总督察严之尧强调,“划定工作已经到了发起‘总攻’的阶段,要一鼓作气,按时保质保量完成,不给任何理由留后门、钻空子,确保划优、划足、划实。”

在去年完成106个重点城市周边永久基本农田划定方案论证审核及省、市、县三级划定方案论证审核的基础上,今年的专项督察锁定两项任务:一是全面落实永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等工作,二是完成永久基本农田划定成果验收和数据库汇交。

为全力做好专项督察工作,各督察局去年12月即向各省(区、市)和新疆生产建设兵团发出了督察通知书,作出“安民告示”,通报初步安排,督促各地切实采取有效措施推动永久基本农田划定,为全面开展专项督察打好“预防针”。

专项督察动员部署视频会后,各督察局迅速召开全面划定永久基本农田落实情况专项督察对接会,与督察区域省(区、市)政府分管秘书长、省级国土资源和农业主管部门负责人对接划定工作,要求各地列出任务清单,做好时间安排,层层落实划定责任。同时,将专项督察纳入“责任落实年”活动重要内容,作为检验督察干部履职担当、善做善为能力的一次考验,凝心聚力、全力攻坚。

“计熟事定,举必有功。”找准问题,专项督察才能有的放矢。为充分掌握地方划定情况及存在的问题,国土资源部组织调研组对10多个省(区、市)进行了调研,各督察局积极参与或组织重点调研,坚持眼睛向下、脚步向下,深入实际、深入基层,进一步摸情况、找问题、听建议。

从调研情况看,大部分地方能够“主动划”“真心划”“规范划”,但还有一些地方在思想上、认识上、工作上存在一些不容忽视的问题。例如:有的地方在城市建设上存在“惯性思维”,盲目低水平扩张建设用地,肆意侵占城市周边沃土良田;有的地方认为划定永久基本农田是给城市发展上“紧箍”,想方设法“划远不划近、划劣不划优”;有的地方调出的是优质水田,但调入的是园地、山地。部分基本农田撂荒和设施损毁、“非粮化”等现象也不同程度存在。

通过全方位调研,号准永久基本农田划定工作的“脉”,土地督察机构便可对症下药、精准发力。

强化全覆盖宣讲,着力凝聚思想共识

认识是行动的先导,认识向高处提领,工作才能向纵深推进。严之尧强调,永久基本农田是一条必须严防死守的保吃饭的“生命线”,也是一道建设发展过程中不可逾越的“红线”,必须严格划定并实行特殊保护。

针对一些地方存在的畏难情绪和思想顾虑,以及地方政府领导班子换届的实际,各督察局结合党的十八大以来中央新理念新要求,以《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》出台为契机,迅速组织人员赴相关省(区、市)开展政策宣讲,直接与地方各级政府“一把手”沟通对接,将中央耕地保护的新思想新理念及时传达到基层,多层次、分阶段逐级传导压力,帮助地方消除思想顾虑,督促各地将认识统一到党中央、国务院的决策部署上来,为划定工作营造积极有力的环境。

国家土地督察北京局与华北五省(区、市)政府联合召开电视电话宣讲会,覆盖五省(区、市)的66个市、395个县党委、政府,国土资源、发改、农业等相关部门,共计1.3万余人,重点强调永久基本农田划定工作部署和要求,打破部分地区存在的思想顾虑等消极因素。

国家土地督察沈阳局在辽宁组织召开省级层面宣讲会,对全省13个市、79个县进行全覆盖宣讲督导;在吉林、黑龙江,利用专家授课、举办培训班等形式开展业务培训,解读相关政策,对工作中存在的问题集中答疑解惑,督促各地及时完成划定任务。

国家土地督察上海局结合例行督察工作,先后在宁波、上海、福建、浙江召开面向省级政府的宣讲会,严肃指出地方工作推进中存在的问题和问责风险。同时,将政策宣讲向基层延伸,针对个别市县工作不力、进展缓慢的“中梗阻”问题,及时约见党委、政府主要负责人,面对面指出问题,有效将工作压力传导至一线,避免出现“上热下冷”的现象。

认识清,自然方向明。宣讲在详细分析各地土地保护和利用形势的基础上,深入讲解党中央、国务院加强耕地保护和划定永久基本农田的决策部署,让地方真正知其职、明其责、尽其力。

强化局省联动,层层落实政府主体责任

抓住“关键少数”,才能引领“最大多数”。这“关键少数”便是省级政府。

各督察局紧紧抓住省级政府这个“关键少数”,加强高层对接沟通,召开不同层次座谈会、对接会385次,逐级落实地方政府主体责任,形成省级主导、市县联动的工作机制,着力构建永久基本农田划定齐抓共管工作格局。

国家土地督察成都局针对区域耕地资源禀赋较差、地方政府换届等情况,采取上门督导调研、重点督办、提醒约谈等措施跟进划定工作,形成了各方齐推任务落地的工作合力。同时,与省级国土资源部门建立联合督导机制,坚持“每周通气、每月报送”,共同解决地方划定工作中存在的难题,先后开展8次实地联合督导,取得了“1+1>2”的效果。

国家土地督察西安局与地方国土资源厅(局)组成局省联合督导组,督察局以督进度、督落实和督保障为主,地方国土资源厅(局)以明确政策和完善技术规程、建设数据库为主,相互借力,形成合力。西安督察局还组织督察组及省级国土资源部门负责人到东部省份调研,学习先进做法和经验,寻找破解难题的方法。

在督察局的督促与推动下,各省(区、市)及时转变观念、提高认识、统一思想,主要领导或分管领导纷纷作出批示或进行专题研究部署,要求认真贯彻落实总督察相关要求,积极配合土地督察机构共同做好划定工作。

通过牢牢牵住政府主体责任这个“牛鼻子”,各督察局向省级政府借力,在督察实践中践行“大督察”理念,有效提升了督察工作效能。局省建立常态化沟通联系机制,实现信息互通和共享,让省级政府及时了解情况,让地方政府看到进度排序,也激发了各级政府落实划定任务的内生动力。

进度质量并重,瞄准薄弱环节强力督导

永久基本农田划定落实情况专项督察时间紧、任务重,提质增效是唯一选择。各督察局统筹融合其他督察方式,强化工作合力。在实地督察地区选择上,既考虑例行督察要求,又兼顾永久基本农田划定重点地区;在业务组织实施上,将同一时段内例行督察、专题调研等业务“打包”开展,做好督察成果之间的印证,推进业务有效衔接、相互促进。

例行督察驻点期间,各督察组结合地方划定工作最新进展,坚持督进度与督质量并重,筛查问题图斑,挤压划定“水分”,对进度滞后的地区进行有针对性地督导,真正实现了例行督察和永久基本农田划定专项督察的充分融合、有效衔接、相互促进。

总督察办按照“每月汇总、定期调度”的工作机制,抓节点、拨亮点、攻难点,及时汇总进度、研究解决问题、细化阶段目标。针对工作进展较慢的地区,会同有关督察局及时组织开展实地督导,因情施策,形成合力。

国家土地督察济南局通过遥感影像比对分析,提取出疑似不符合划定要求的地块,并在实地督察中重点核查确认,督促各地将永久基本农田范围内不符合要求的地块划出或彻底复耕。

国家土地督察南京局在抓好督进度的同时,充分应用“大数据”分析和手机APP等信息技术手段,对地方“偷梁换柱”“滥竽充数”“掺杂使假”等质量问题进行抽核,对督察发现的部分地方存在将实地为建设用地、水面、林地等划为永久基本农田的问题,及时通报省级国土资源部门并督促地方将5.51万亩问题地块调整补划。

国家土地督察广州局将永久基本农田划定督导与例行督察、日常督察、调查研究等工作同部署、同推进,采取规划套核、遥感影像判别、实地核查等多种措施开展督察,切实把好“划入”与“划出”关口。对重点城市,选择基本农田集中区域,对划定的真实性、合理性进行核查,确保划定永久基本农田的数量、质量、形态和布局符合要求。

国家土地督察武汉局突出重点地区和关键节点,梳理分析地方划定情况,确定进展较慢和存在问题的地区,结合全域例行督察驻点督察和举证抽查,开展了4~8轮实地督导。

针对部分地区基本农田地块存在建设用地、坑塘水面、荒草地等非耕地问题,各督察局及时通报省(区、市)政府,并要求政府牵头,在全域范围内组织清查整改,北京、南京、成都、广州督察局共督促地方政府调出问题图斑46.9万亩。

永久基本农田“划好是基础,保好是关键,用好才是目的”。总督察办有关负责人表示,将持续跟踪督促地方政府履行好永久基本农田保护责任。一是加强跟踪,巩固专项督察成果,督导地方政府强化永久基本农田对建设布局的约束;二是开展调研,进一步完善永久基本农田保护机制;三是强化监管,进一步加强对地方政府保护情况的监督检查,激励地方政府落实主体责任。通过多方齐抓共管,给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。

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