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国家土地督察武汉局创建文明单位侧记

2017-08-21 16:22:00    来源: 国家土地督察网    作者:

文明的力量,似静水流深,不显不露,却蕴藏着无限活力,坚定地推动着社会的和谐与发展。地处全国最大的城中湖——武汉东湖之滨的一个小院,在这那小院充满希望的大地上,活跃着一支头顶国徽、为国督察的优秀团队,他们以文明创建为抓手,以为国为民督察为己任,满怀激越的豪情、扬起时代的风帆,用心血和汗水为国家土地督察事业的发展注入生机与活力,他们就是务实创新、奋勇拼搏的国家土地督察武汉局(简称“武汉督察局”)督察人! 

近年来,武汉督察局的文明创建工作按属地化管理原则自组建成立以来已连续三届保持湖北省委省直机关工委“文明单位”称号,同时连续三届获评办公驻地武汉市东湖旅游风景区管委会“文明单位”称号。 

抓“三项机制”,构筑创建保障 

该局党组高度重视文明创建工作,在连续荣获2011-2012年度、2013-2014年度两届中共武汉市东湖旅游风景区管委会和中共湖北省委省直机关工作委员会“文明单位”后,在总结经验的基础上,致力于坚持并完善文明创建长效机制,注重文明创建工作的长效化、制度化、精细化。 

◆强化领导专班机制。成立了以党组书记、局长为组长,其他班子成员为副组长,各处(室)负责人为成员的创建工作领导小组,将文明创建与业务建设、党风廉政建设等工作同部署、同检查、同考核。同时,将局办公室作为创建工作的日常工作机构,形成局长负总责,专班具体抓,全局上下齐抓共创的格局,有力推进了文明创建工作的开展。 

◆强化责任落实机制。一是“总纲领”明确责任内容。结合工作实际制定了全局精神文明创建工作计划和方案,明确了创建工作的指导思想、创建目标、工作措施和保障机制,将文明创建活动列入工作目标管理责任制,与业务工作同安排、同检查、同落实,形成一级抓一级、层层落实的责任体制。二是“总动员”倡导责任担当。每年年初召开全体干部职工大会和创建动员大会,倡导文明创建人人有责,全局干部自觉成为创建主体,严格履行文明规范。三是“建制度”监督责任落实。建立健全了定期专题会制度和督办制度等。每季度初结合单位实际工作,制定文明创建内容安排表;季度末,对未按期完成事项及时发出督办单,确保创建各项工作落实到位;年末对创建工作进行总结和考评。 

◆强化平台载体机制。一是依托多平台,加强精神文明教育。通过宣传栏、内网平台、局务会、支部会等,及时传达文明创建的重要精神,弘扬社会主义核心价值观,促使全局干部深刻领会文明创建的新要求和新部署,把全局思想和行动统一起来。二是建立健全各类创建活动的评选机制。建立了“敢于碰硬奖”和“督察发现奖”及“岗位能手”等评选制度,鼓励干部发扬敢于碰硬的精神,勇于发现、善于发现重大土地违法违规问题。坚持开展先进党支部和优秀党员评选、先进处室和先进个人评选等创建活动,充分发挥先进典型的示范作用。三是健全文体活动组织开展机制。根据督察工作特点,每年制定文化体育活动计划,组建了健美操、羽毛球、兵乓球、摄影等兴趣小组,适时开展羽毛球比赛、登山踏青、赏梅等业余文化活动。 

抓“三大核心”,严格督察履职  

“牢牢把握当前‘稳发展’的大局,以问题为导向,强力督促整改,通过督察支持经济发展,对违背国家产业政策和变相另搞一套的违法违规用地予以坚决打击”。 

◆在“面”上,多角度突出重点问题。一是在例行督察中,将耕地保护作为工作重点,并着重关注了土地流转和设施农用地中的非农化等新问题。二是在日常审核督察随到随审的基础上,就违规批准占用基本农田、违反总体规划批地等问题向三省国土资源厅发函核实并进行通报,督促整改。同时制定《国家土地督察武汉局省级政府报国务院审批建设项目审核工作暂行办法》,进一步规范了审批建设项目审核工作流程。 

◆在“点”上,多方式强化督促力度。一是加大闲置土地处置督促整改力度。在向三省人民政府发出关于闲置土地典型案例和批而未供及土地闲置问题的整改意见书后,及时对相关城市整改进展情况进行了实地核查,并针对三省闲置土地整改进展比较缓慢等问题,局主要领导分别致信三省分管省长,督促省政府高度重视,加大推进整改力度,有效促进了三省的整改进度。二是对舆情信息和信访案件及时响应。在例行督察驻点期间,公告进驻通知,设立举报电话,配备专门的信访接待人员实行“公开督察”、“开门督察”,并及时将重大问题线索纳入督察工作范围。工作中除日常处理网上举报和接待群众来访举报外,还对中央领导批办和相关部委(局)转办的案件,督促地方迅速调查处理,积极整改。三是强化与省级政府和执法部门联动平台,推动督察问题整改查处。通过召开鄂湘黔三省秘书长联席会,向各级政府层层传导压力,对例行督察整改、节约集约用地专项督察整改等重点问题沟通交流,督促整改;通过与鄂湘黔三省国土资源厅建立督察与执法协作平台,督促三省国土资源部门跟踪督办落实需整改查处事项。 

◆借助科技化技术手段,提升督察效能。一是完善观测点形势分析工作。建立了观测点单位联系制度等4项制度,有效提高了观测点数据和分析报告的时效和质量,为督察形势分析和工作开展提供依据。二是升级在线督察系统。继续发挥本局优势,全面运用在线土地督察系统,通过多种比对分析,锁定重点核查目标,实现科技督察、精准督察、快捷督察,提升对违法违规用地的发现能力。同时,升级了部综合监管平台业务数据同步程序,增加增减挂钩等相关试点数据,进一步优化完善了现有系统功能。三是运用全天候遥感监测成果开展督察试点。按照国土资源部的统一部署,自2015年4月起在湖北省襄阳市、贵州省贵阳市开展以运用全天候遥感监测成果为基础的督察业务试点。通过运用全天候遥感监测成果,及时发现了一批土地违法违规问题,实现发现问题更加“靠前”,特别是违法占用基本农田和突破城市边界等重大违法用地问题;实时确定督察重点“靶区”,使督察决策更加科学。 

◆发挥一线优势,牢牢把握“促改革”方向。在全面深化改革的大局中,武汉督察局定位于充分发挥土地督察“上连中央、下接地气”的纽带作用,切实履行部党组的全程驻点、布达释疑、一体把控、共同推进、报告实情的责任,做好“观察员”和“参谋者”。一是加强跟踪督导机制和制度建设,积极参与湖北省宜城市、湖南省浏阳市、贵州省湄潭县农村土地制度改革试点工作,成立了局农村土地制度改革三项试点工作领导小组,制定了局《参与农村土地制度改革试点工作实施方案》。局级领导和督察室主任分别参与省级和市县级试点工作领导小组。二是深入开展跟踪督导和调查研究,及时向国土资源部党组和国家土地总督察办公室报告试点工作情况。局主要领导多次赴三省并深入3个改革试点城市开展调研,督导并推进了试点工作,局分管领导和相关处室同志多次深入改革试点一线,调研指导改革试点工作,以半月报形式及时向国土资源部反映改革试点中的有关情况,关注国土资源领域深化改革中的倾向性问题和偏离方向的苗头性问题,增强发现问题的敏感性,确保“不走样、不变形”,向农村土地制度改革试点地方提供帮助支持的意见建议,向国土资源部提出完善试点政策的意见建议。三是开展改革试点工作横向交流。利用本局联系湖北、湖南和贵州三省土地督察工作便利,通过三省秘书长联席会,协调三省改革试点地区相互间的交流,取长补短,共同发展。 

◆积极推进不动产登记职责机构整合专项督察。在对督察区域三省省、市、县三级职责机构整合情况进行全面梳理的基础上,武汉督察局将核查对象分为全面完成职责和机构整合、完成职责整合而机构整合不到位、职责整合还没有完成等三种类型,针对各地实际情况,统筹考虑、因地制宜,科学合理制定督导工作计划。确定重点对湖北省黄冈市等14个市州开展实地核查督导。期间,将同步开展闲置土地处置情况督导、例行督察整改情况核查、全天候遥感监测成果应用试点工作。在本次实地核查中,将按照“晓之以理、动之以情、道之以政、明之以责”的要求,全程组织开展宣讲,督导相关地区人民政府把思想统一到党中央、国务院部署要求上来,加快推进不动产登记职责机构整合工作。 

抓“四个重点”, 突出创建特色 

◆扎实开展“三严三实”专题教育。一是通过 “建平台、多样式、促效能”,融合督察工作,打造特色专题教育。在“定方案、组专班、深动员”充分保障组织领导的基础上,以“资料全、人员全、内容全”的“三全原则”完成了专题一和专题二的必读文件学习,即全部必学资料人手一册,全局督察干部参加学习,全部学习内容以自学和集中学结合方式完成,局党组成员和党员领导干部带头学习、以上率下。同时因地制宜地组织开展了丰富多彩的党日活动,并组织督察干部结合督察工作谈体会、写心得。二是树“靶区”、分层次,深入查摆问题。对照中央和国土资源部党组要求,将“七个有之”、“五个必须”以及姜大明部长提出的“不严不实”问题表现等整理汇编形成了《不严不实问题梳理清单》,为查摆问题树立好“靶区”,力求把问题查摆地更准。以党支部为单位,全体党员从思想、工作等层面进行梳理对照,并从个人、支部、局党组和党组成员4个层次列出问题清单,将查找出的问题与具体岗位、具体责任人联系得更加紧密,力求把问题查摆的更深。在组织开展集中讨论、谈心等活动,广泛征求群众意见的基础上,局党组根据各支部提出的问题清单,专题研讨,主动认领查摆自身问题,从“观大势、谋大事”的能力,创业担当、敢于碰硬、严格督察的精神,为国为民督察理念教育工作,抓班子、带队伍的能力,统筹协调工作等方面,认真查摆局党组的5个方面15个“不严不实”问题。 

◆落实“两个责任”,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。一是落实局党组主体责任,构建“一岗双责”责任体系。局党组牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,坚持党的工作与业务工作两手抓、两手硬,做到同部署、同实施、同考核。结合督察工作实际,制定出台了局党组《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》,明确了党建工作部署、落实、检查等环节的责任清单,以及教育、制度、监督等工作任务清单。在每年初组织召开党风廉政建设工作会,明确工作重点,全面部署工作;集体研究讨论并制定党风廉政建设和反腐败工作计划和任务分工,设计工作抓手、突出工作重点、明确责任分工;层层签订党风廉政建设责任书,将责任落实到每级党组织、每个处室、每名党员,形成一把手负总责、亲自抓,局领导班子成员分工负责,各处室负责人具体负责的“压力层层传导、责任层层落实”的“一岗双责”责任体系。二是落实纪检监督责任,健全纪检监察组织机构。按照国土资源部党组统一部署,明确了纪检组长和处级纪检员的建议人选。在之前督察机构纪检组织不健全的情况下,明确由机关党委纪检委员在纪检组长的领导下履行纪检监督责任,每个处室明确1名兼职纪检联络员,及时反映党员干部在党风廉政方面存在的苗头性、倾向性及思想问题。在驻点督察期间,设立临时党支部纪检监督员,充分发挥纪检监督责任。目前,已完成局机关党委和纪委的换届选举,加强党建工作组织领导,为落实“两个责任”提供组织领导保障。三是强化制度保障,建立健全廉政监督机制。根据新形势、新常态,研究制定了廉政巡视等制度,进一步强化风险防控机制、构建监督制约机制、落实责任追究机制,推行结果公开、公示制度,把权力关进制度的笼子。加强源头防控,坚持纪检组长约谈等制度,对苗头性、倾向性问题早分析、早排查、早制止。完善督察发现、审核、纠正等重大问题集中会审制度,避免重要业务个人说了算的现象发生。及时排查问题,对于重点岗位、重点环节等“风险点”加强梳理、排查。坚持对“一把手”、派驻人员、专项工作等岗位风险的“3个监督”制度。 

 ◆坚持“四个结合”,扎实开展“两学一做”学习教育。一是坚持集体主学与集体助学相结合。将“两学一做”学习教育纳入局党组中心组学习计划和“能力建设年”活动中,认真组织开展整治“四风”回头看、谋划“十三五”等专题学习活动,并按中央和部党组的要求,购买《习近平总书记系列重要讲话读本》(2016年版)、《国富论》等相关书籍,不断丰富学习内容,引导全体党员自觉加强学习。二是坚持学习教育与党性锤炼相结合。按照中央提出的合格党员“四讲四有”标准,局机关各基层党组织和全体党员干部在2016年3月下旬和4月上旬以“讲政治、有信念”为主要内容,重点结合学习《党章》和习近平总书记关于在有关材料上对学习毛泽东同志《党委会的工作方法》作出重要批示精神进行了学习讨论,深刻领会科学工作方法和政治纪律、政治规矩的重要性。三是坚持典型引领和警示教育相结合。强化对国土资源系统先进典型进行传播,以学习韦寿增、寻明胜、杨衍忠等国土资源系统中的先进典型,进一步履行“为国督察、为民督察”的历史使命。同时,认真组织开展警示教育,从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等违纪违法案件及部党组和中央纪委驻部纪检组通报的违纪违法案件中汲取教训,发挥反面典型的警示作用,加强党性锻炼,提高党性修养。四是坚持学习教育与业务工作相结合。在例行督察组进驻督察伊始,第一时间分别召开全体党员大会,成立临时党支部,认真学习贯彻中央和国土资源部党组及局党组关于“两学一做”学习教育精神,结合一线督察,明确学习任务,严格落实责任,层层传导压力,确保从严从实抓好学习教育。 

◆强化人文关怀和综合治理,创建和谐大家庭。一是强化人文关怀。鉴于全局干部职工大多数为外地在汉工作人员,且督察工作出差频率高、强度较大的情况,该局一直致力于注重人文关怀,营造“和谐大家庭、幸福集体户”的工作生活氛围。对新“添丁”的青年干部家庭,机关工会、妇工委组织上门慰问;对新婚燕尔的青年干部,送上一份美好的祝福。为了免除督察干部的后顾之忧,局领导积极与省、市人民政府和相关部门沟通协商,解决了诸多后勤保障问题。包括幼儿入学、5名干部购置经济适用住房等。二是强化综合管理。成立了卫生委员会,定期检查,保持环境卫生,做到院区、楼内、室内整洁,对整洁的办公室挂流动红旗以示鼓励,使机关院内绿树成荫、环境宜人,办公大楼干净整洁、光彩照人。成立了伙食委员会对单位食堂卫生进行监督管理,确保用餐环境干净卫生,饮食菜品健康无菌。对安防工作尤为重视,成立安全委员会,定期召开安全会议,对重点部位、重点时段都进行安全检查,对院内、楼内进行24小时监控,做到万无一失。同时对办公区域管理、车辆人员进出大院、工作人员着装等等都作出了具体规定,遵照中央、国土资源部和湖北省省关于节能减排的要求,对用电、用水情况进行逐项摸底登记,向各处室提出节电、节水要求。 

路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。昨天已经成为历史,面对新的任务和挑战,武汉督察局全体督察人将有信心,以不惧不畏、勇往直前的执着和坚定,充分发扬“特别能吃苦,特别能战斗,特别能奉献”的优良作风,在国家土地督察事业中绽放文明之光。 

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关键词: 土地督察
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