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苏皖赣三省农村土地制度改革试点工作取得明显成效

2018-01-02 15:03:28    来源: 国家土地督察网    作者:

苏皖赣三省农村土地制度改革试点工作取得明显成效

迈开步子 趟出路子

2017年,国家土地督察南京局坚决贯彻落实部党组、总督察关于农村土地制度改革试点工作的决策部署,把牢职责定位,主动担当作为,不断推动督察区域农村土地制度改革试点工作在严守底线的基础上加快推进。江苏、安徽、江西三省及武进区、金寨县、余江县三个试点地区进一步加强组织领导,持续加大探索实践力度,试点成效不断显化,在2017年国土资源部对33个试点地区的督察中,国家土地督察南京局督察区域3个试点地区被评价为“统筹协调、制度创新和工作推进力度较大、成效突出”,走在了全国前列。

进一步健全完善了试点制度性成果,积累了改革经验。在已有的宅基地制度改革试点政策体系基础上,3个试点地区加强政策研究和制度设计,增强试点制度的系统性、协调性。今年以来3个试点地区在县级层面共制定和修订政策文件30余件,基本形成了覆盖征地制度、集体建设用地入市、农村宅基地等三项改革内容、体现试点原则、符合本地特点的制度体系。

进一步拓展了试点深度和广度,丰富了试点实践样本。在宅基地制度改革方面,一年来,3个试点地区新退出宅基地3.1万亩,较上一年度增加了2倍。特别是金寨县和余江县,在宅基地依法取得、自愿退出、有偿使用、农房抵押等方面的试点政策更加成熟,操作更加完善。在集体经营性建设用地入市方面,3个试点地区与宅基地退出有机结合,今年以来完成入市89宗,面积1474亩,交易价款总额4.49亿元。特别是武进区,尽管启动晚于首批试点,但入市样本量大,率先在资本市场实现了同权同价、率先获得了外资企业对集体建设用地的认可。在征地制度改革方面,3个试点地区坚持与历史衔接、与入市改革相协调,明确了征收范围,优化了征收程序,建立了风险评估机制和多元化的安置补偿机制。

进一步实现了改革的根本目的,形成了试点的亮点和特色。武进区在试点工作中实现了“七个率先”,构建了“两确保、一增强”为核心的土地增值收益分配机制,增值收益主要留给镇、村集体,全区集体土地入市实现增值收益2.7亿元,惠及农民42.5万人,形成了经济发达地区农村土地制度改革的经验模式。金寨县将试点与精准扶贫脱贫有机结合,探索宅基地退出复垦形成的建设用地指标在省域内有偿流转,做大土地增值收益并反哺农村和农民,打造了贫困山区农村土地制度改革的经验模式。余江县依托试点,搭建了“1+N”乡村建设综合改革平台,充分激发农村基层组织活力,在宅基地分配、超占面积退出和有偿使用方面进行了突破性探索,探索了经济欠发达地区低成本农村土地制度改革的经验模式。

 

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关键词: 土地督察
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