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浙江宁波:土地督察如何助力管地用地

2018-01-19 10:22:00    来源: 中国国土资源报    作者:赵凤江 赵俊杰 张旭东 王升

“土地督察带来的首先是观念和意识的转变,无论是用地单位,还是政府部门,依法依规管地用地意识全面增强,可以说是从意识薄弱转化为入脑入心,成为行为准则。”谈及土地督察带来的变化,浙江省宁波市国土资源局局长孙义为深有感触。

2010年以来,国家土地督察上海局在宁波市开展了8次例行督察、5次专项督察,共发现耕地保护、土地利用、土地审批等方面问题6100余个,涉及面积2.73万公顷、金额440.7亿元。持续的督察整改,在规范土地管理秩序和促进经济社会发展方面发挥了积极作用,引领了土地利用和管理方式的一系列转变。

转变从何起——依法管地用地成定律

管好用好土地,关键在政府。土地督察一以贯之地推动地方政府落实主体责任,换来的是各级党委、政府依法管地用地意识的不断增强,换来的是基础设施建设违法用地的直线下降。

上海督察局督察发现,由于地方依法用地意识不强,也因为指标紧张等因素,政府项目、基础设施项目大多采取“先上车、后买票”的办法,有的甚至“上了车也不买票”。对此,督察组坚持把诊问脉,坚持对症开方,将严查政府违法用地作为督察重点,紧紧盯住不放,督促地方该整改的必须整改到位,该约谈问责的必须约谈问责,该追究责任的必须追究到位。

耕地保护目标责任制度是否落实、保护耕地的数量和质量是否达到目标要求,是每一次土地督察的重点。通过多年持续督察,“耕地保护主体责任必须落实到位”已成为宁波市各级党委、政府的共识。各县(市、区)均出台了相关文件,明确各部门监管责任和职责分工,耕地保护由国土资源部门单打独斗变为党委领导、政府负责、部门联动,形成了齐抓共管的工作格局。

“土地督察之前,真的是压力很大,政府项目立项前很少考虑土地能不能用,建设时也很少考虑会不会违法,我们想查也查不下去。”宁海县力洋镇国土资源所所长徐建程感慨地说,“如今,政府项目审批都慎重起来了,立项前必须通过用地预审,必须符合土地规划,都会提前与国土资源部门对接。这是土地督察带来的规范,也给我们解了压。”

许多项目建设不可避免要占用耕地,如何实现发展需求与耕地保护的有机平衡?上海督察局与宁波市各级政府建立了顺畅的沟通机制,深入交流,共同探讨,实践着耕地保护的多重举措。

严格源头管控,增强土地利用总体规划实施刚性,建立用地预研判机制和建设占用永久基本农田论证制度,能不用新增耕地的坚决不用,能少占的坚决少占。大力垦造耕地,提高垦造耕地补助标准,奉化区耕地垦造补助标准从2006年的3万元/亩提高到2016年的45万元/亩。加大保护补偿力度,市、县两级专项列支耕地保护补偿资金,以50~100元/亩的标准直补到村。

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关键词: 土地督察
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