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英国“脱欧”催生能源新变局?

2016-08-01 10:46:04    来源: 中国国土资源报    作者:海若

提要:伴随着英国公投结果出炉,在与欧盟磕磕绊绊43年后,英国还是选择了离开,成为首个脱离欧盟的国家。美国有线电视新闻网报道称,从欧盟退出将为英国带来数年的不确定性。英国广播公司(BBC)也表示,这次脱离欧盟的意义“不小于一场革命”,是对政治、经济等方面投下的一枚“重磅炸弹”。《金融时报》评论称,英国退出欧盟将危害全球。彭博社评论表示英国退出欧盟使油价复苏的希望破灭,引发市场避险情绪,对欧洲及英国经济前景的担忧情绪也会进一步影响能源需求。那么,英国“脱欧”究竟对本国能源产业、欧盟能源格局,以及应对气候变化进程等有何影响?

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英镑贬值或导致能源成本上升

公投之前,《卫报》曾援引金融巨鳄索罗斯的话警告称,英国“脱欧”的损害将超过1992年的“黑色星期三”,英镑下跌幅度会比1992年的更大。事实证明,“脱欧”消息公布后,英镑陷入有史以来最为激烈的震荡,创下1985年以来最低水平,下跌幅度超过10%。

伦敦商学院教授琳达·约表示,英国目前50%的对外出口都是流向欧盟地区。“脱欧”后,随着关税政策变化等,英国对外出口额将被大幅削弱。摩根士丹利分析师Adam Longson此前称,如果英国成功“脱欧”,那么短期内油价可能面临更大的下行风险。

道琼斯援引贸易公司ADMIS驻香港副总裁Alex Poon的话报道称,英国退出欧盟,油价可能跌至每桶42美元。大宗商品市场将陷入剧烈波动,拖累欧洲再度陷入衰退,该地区对石油的需求也会下降。英国石油公司(BP)前任首席执行官布朗表示,“有常识的人都会选择将英国留在欧盟,因为‘脱欧’的不确定性太高,且由此带来的不确定性将增加融资成本。

7月12日,石油输出国组织(OPEC)发布月度报告称,英国公投“脱欧”后,经济面临的不确定性上升,潜在的负面影响导致其对2016年全球经济增速预估从3.1%调降至3.0%。与此同时,该组织将2016年欧元区原油需求增速预测从1.5%下调至1.2%,可见石油需求增长的步伐将稍有放缓。

关于全球经济增长预期,在英国公投之后,包括国际货币基金组织(IMF)等在内的机构都已下调了经济增长预期。出于对英国“脱欧”的经济疑虑,石油需求下降已给油价带来压力。布兰特原油期货已从6月初接近53美元的2016年高点,回落至每桶47美元。

路透社撰文称,英国离开欧盟将使前者能源基础设施的投资增加,新项目建设被推迟。Impax Asset Management公司英国区负责人Ian Simm称,看不到英国“脱欧”后给能源产业带来的任何好处,风险上升甚至会增加成本。

道琼斯消息称,伍德麦肯兹公司高级经济学家Peter Martin表示,英国“脱欧”后,英镑的走弱或许导致能源成本上升。英国是一个能源净进口国,而且进口量预计将增长,到2030年英国能源需求的55%将依赖于进口。在公投结果公布后,英镑对美元的汇率大幅下挫,而当前购买石油的主要结算货币是美元。他表示,英镑对美元汇率的长期贬值将增加英国能源进口的成本。这将通过供应链传递至消费者。

不确定性或加剧石油产出忧虑

与如临大敌的金融机构相比,不少在英国开展业务的能源公司表现相对冷静,表示“脱欧”不会影响公司的勘探与开采计划。路透社报道称,英国退出欧盟的消息公布后,BP公司伦敦总部仍将有条不紊地继续运营,员工也不会被调离。BP公司发言人表示,“可以肯定,不管‘脱欧’给英国和欧洲的经济格局带来何种变化,我们仍将维持业务发展战略不变,继续在英国、欧洲其他国家投资发展感兴趣的资产和市场。”与BP站在同一阵营的还有荷兰皇家壳牌公司,该公司称将继续与英国政府合作,同时也不放过和欧盟合作的任何机会。

尽管如此,有报道称,英国“脱欧”所导致的不确定性投资环境仍给市场造成冲击,北海油田关闭的步伐正在加快。在英国“脱欧”公投之前,国际原油价格大跌已经致使石油生产商加紧关闭在北海当地的石油产出活动。Wood Mackenzie Ltd咨询公司的分析师Fiona Legate表示,英国“脱欧”加剧了短期内油田关闭的数量,同样也增加了油田关闭的成本。

Legate表示,在公投之后,英国存在许多政治不确定性,这无疑将增加投资决策的复杂性。英国大约有1/3的石油操作平台寿命超过30年,这已经超出其最初的设计使用年限。而只有当国际原油价格高于100美元/桶时,对其进行技术升级才合理。据BP公司的数据显示,去年该地区的石油产出为96.5万桶/日,较1999年290万桶/日的产出水平已大幅下降。

当前,尽管国际原油价格反弹,但是英国“脱欧”致使欧盟的投资环境阴霾笼罩。因此,英国“脱欧”所导致的一系列不确定性只会加快北海各个油田的关闭速度。特别是英国此次“脱欧”,还可能引发苏格兰进行二次独立公投,以促使苏格兰留在欧盟。

那么问题来了,如果苏格兰独立,对于英国来说,对于北海油田来说,意味着什么?

2014年9月18日,苏格兰曾举行了独立公投,但最终55.8%的苏格兰人民选择了继续留在英国。然而,这次英国“脱欧”事件,让苏格兰人民又开始“蠢蠢欲动”。因为虽然英国“脱欧”公投计票结果显示,51.89%的人支持“脱欧”,但苏格兰32个行政区的投票结果为62%的人支持“留欧”。

而苏格兰想要独立的信心,很大程度上来自于其丰富的能源资源,特别是世界闻名的北海油气田布伦特产区。苏格兰的北海承担着英国将近一半的能源供应,石油储量相当于30亿~40亿桶。正是北海油田的大规模开采,使英国成为欧洲第三大产油国和第四大天然气生产国,石油产量仅次于俄罗斯和挪威,天然气位居俄罗斯、荷兰和挪威之后。英国政府曾表示,北海将在未来20年为英国带来3300亿美元的收入。

一旦苏格兰脱离英国,那么英国人口将减去8.4%,国土面积也将减少近1/3。假设英国与苏格兰以领海划分国界,那就意味着原属英国的石油和天然气资源有90%将被剥离给苏格兰。

鉴于此,摩根士丹利也表示,英国“脱欧”会破坏英国和北海地区的石油投资,并对原油的供应端造成影响。

清洁和可再生能源投资或减少

彭博新能源财经预计,未来英国并不会退出欧盟内部的能源市场。对英国而言,退出欧盟市场的代价非常高昂,主要原因在于国家间电力市场的缩小、电力平衡成本增加,以及英国国内电力市场效率不够。

同时,英国“脱欧”有可能减少针对新增跨国互联电网的投资,而跨国互联电网不但有助于加强英国的电力供应保障,而且能降低批发电价、促进良性竞争。国家电网(National Grid)曾在2014年估计,跨国互联电网的覆盖范围每增加100万千瓦,就可以促使英国的批发电价降低1%~2%。

然而,路透社指出,英国退出欧盟可能导致可再生能源投资受到限制,改变政府多年来一直大幅补贴可再生能源的现状。英国甚至很可能失去大部分可再生能源融资,特别是海上风电,因为很多资金都来自欧洲的银行。

彭博新能源财经也强调,如果海上风电行业失去欧洲投资银行(EIB)的投资,可能会带来一个大问题:2011年~2016年第一季度,欧洲投资银行在英国能源领域的投资额高达92亿欧元,是英国目前最大的独立清洁能源出贷人。英国“脱欧”,可能导致欧洲投资银行减少对英投资,但毕竟英国仍拥有欧洲投资银行16%的股权。因此,英国“脱欧”后仍然可能拿到一部分资金。特别是如果英国可以签订友好条款,“和平”退出欧盟的话,这个可能性将会更大。

英国西蒙斯律师事务所表示:“现在还不能确定‘脱欧’对英国已经或希望从欧盟机构获得资金或担保的项目造成多大影响,但是英国可能需要重新寻找部分甚至全部投资,以填补留下的资金缺口。这也是私营机构投资的最佳时机。”另一家HerbertSmith Freehills律师事务所则表示,“脱欧”肯定会影响电网建设,包括在建的和规划建设的。

也有分析称,退出欧盟对英国电力行业的影响有限。英国国内主要的能源政策和目标都自行制定,退出欧盟最多会对英国的能源政策机制带来一定影响,对发电站和电网运营商的监管不会有重大变化。不过,由于国内环境不利及监管政策不确定,英国对于新增电力的投资已陷入停滞,而随着部分老化电站将要关闭,英国未来几年将面临电力供应短缺。

可能影响欧盟应对气候变化进程

英国“脱欧”之后,在制定能源政策时将拥有更大的自由度,但具体自由到什么程度,仍将取决于英国与欧盟之间的关系。不过,有专家指出,英国“脱欧”可能不会给该国的可再生能源和碳排放政策带来太大改变。“脱欧”既不会限制英国应对气候变化的愿景,也不会导致该国停止在达成碳排放限制目标方面的努力。作为碳排放交易的一贯支持者,英国在“脱欧”之后仍极有可能继续留在碳排放交易机制(EUETS)之中。

更广泛地说,欧盟的能源政策一向趋向于追随英国的步伐,这意味着英国“脱欧”对能源领域带来的最大影响之一,可能是英国将不会再对欧盟的能源政策产生如此大的影响力。然而,英国的退出对欧盟应对气候变化也将产生一定的影响。那些传统上执意对抗气候变化的国家或增强在欧盟政策制定中的影响力,从而削弱欧洲乃至全球的气候行动。

另外,英国的许多环境法律都是在加入欧共体之后制定的。英国工党议员玛丽·克里认为,英国一旦退出欧盟,将丧失参与环境决策的能力。尽管有政策方面的失误,但布鲁塞尔作出的决策整体上被认为对环境具有积极作用。

国际环保组织地球之友的顾问托尼·朱尼珀从另一个层面表达了他的担忧,英国的环境法规大约有85%来自布鲁塞尔。英国退出欧盟,那些支持者会将这些环境法规说成是阻碍提高竞争力和创造就业的“繁文缛节”。欧洲的标准推动了绿色产业的创新和投资。如果把这些都取消,对于就业和英国人口的健康都是一个问题,主要影响便是空气质量的恶化。

国际事务研究机构查塔姆研究所警告称,英国退出欧盟将影响到欧盟其他成员国之间能源政策的平衡。“英国退出欧盟后,欧盟能源政策的重心可能偏离市场机制,从而削弱为实现降低温室气体排放目标而采取的集体行动”。

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