返回顶部 关闭
首页 > 国土人物 >正文

效能在创新中提升

2014-05-18 08:56:23    来源: 中国国土资源报    作者:马佩琳 刘爱霞

土地违法行为一旦成为既成事实,不但造成土地难以复耕,带来违法行为查处难、执行难等一系列执法难题,还可能引发“羊群效应”,导致更多的人仿效。

为避免出现这种执法被动局面,近年来河南省温县国土资源局创新执法监察机制,充分发挥内部监管和外部监督功能,按照“事前积极防范、事中早介入和事后坚决查处”相结合的工作方针,以抓好案件预防、推进共同责任机制建设为主要抓手,严格落实县、乡、村三级巡查机制,强化日常执法监管,建立执法监察长效机制,有力地遏制了土地违法违规行为。

执法重心落在“早发现、早制止”

随着国家耕地保护“红线”政策力度的不断加大,由用地紧张带来的各类土地违法问题在各地也层出不穷,甚至演化为严重社会影响的事件。面对执法人员少、管辖土地面积大等现实困难,近年来温县国土资源局创新思路,把执法监察工作的重心落在对违法行为的“早发现、早制止”上。

该局在对当地国土资源违法行为的规律和特点深入研究总结的基础上,从消除执法巡查盲区死角入手,健全完善县、乡镇、村三级执法监察网络,开通全天候值守的12336举报电话,并在各村聘任了土地信息员,采取常规巡查与重点巡查相结合,各国土所自查与监察大队抽查相结合,严格落实巡查责任和土地违法“零报告”制度。与此同时,该局对各基层所落实巡查记录、违法案件查处台账和违法行为报告等制度制定了具体细则,要求巡查人员必须据实详细记录巡查时间、路线、巡查人姓名,以及发现违法行为的位置、具体内容及相关证据等。对发现的国土资源违法行为,国土所必须立即向辖区乡镇政府和局执法监察科书面报告,执法监察科要及时向分管局长和局长汇报,并向县政府提交书面报告,始终保持对初发土地违法行为的高度戒备和防范,一旦发现土地违法苗头及时予以制止。

过去,基层国土资源执法人员在制止土地违法时,经常会遇到 “你下你的通知书,我盖我的房”等违法当事人抗拒执法的现象,如今,此类现象在温县已很少发生。

为进一步加大土地执法力度,本着化解矛盾、方便群众诉讼的宗旨,该局与县人民法院联合设立了“温县国土资源巡回法庭”,由县人民法院行政庭副庭长任负责人,两名业务骨干任成员,具体负责涉及国土资源案件的审理与执行,并协调处理各类土地纠纷。国土资源部门发现违法用地并遭遇当事人抵制时,仅需提供停工通知书、违法用地影像资料、违法当事人身份证明3份材料,即可申请法院对违法建筑物实行财产保全。如果当事人置之不理继续实施违法行为,法院将对违法建筑物予以强制拆除或对当事人采取拘留等措施。温县国土资源巡回法庭成立以来,法院对违法用地案件的介入时间由过去的3~4个月缩短为2~4天。法院提前介入土地违法查处,将国土资源行政执法的关口大大地前移,长期困扰执法人员的 “制止难”等问题迎刃而解,全县违法用地案件明显减少。

联合执法争取“核心”支持

执法难、查处难、执行难,是一直困扰国土执法监察部门的“三难”,面对错综复杂的土地违法问题,单凭国土资源部门一家执法很难奏效。为此各地国土资源部门近年来在政府多部门联合执法、国土资源执法共同责任机制建设等方面进行了积极探索。温县国土资源局认真研究总结各地联合执法机制的经验教训,着重抓好两项关键工作,一是主动汇报,争取县委、县政府主要领导对土地执法监察工作的大力支持,二是加强沟通协调,争取纪检监察、司法部门的支持配合,提高联合执法机制的效力和效率。

功夫不负有心人。近年来,温县县委、县政府先后出台了《建立土地执法监管长效机制实施方案》、《关于进一步建立健全查处国土资源违法违规案件协调机制的意见》、《关于加强城区规划土地综合执法工作的通知》等文件,成立了“全县查处国土资源违法违规案件联合执法指挥部”,县政府副县长任指挥长,县纪委书记任指挥部政委,监察局、国土局、住建局等单位一把手任副指挥长,各职能部门主要领导、各乡镇政府主管领导任成员。

联合执法指挥部成立后,即在一起违法用地案件查处中显示出威力。该县温泉镇西梁所村第二居民小组,擅自将本组10余亩集体土地转让给南张羌镇朱家庄村民王某开发商品住宅。国土资源局经立案调查取证,认定该居民小组与王某的行为违反《土地管理法》第二条第三款的规定,属于非法转让集体土地。依法对双方作出没收违法所得、罚款及没收新建的建筑物和其他设施的决定。案件被移送纪检、公安部门,分别追究涉案当事人党纪政纪和刑事责任。经检察院公诉,违法当事人王某被判处有期徒刑6个月,居民小组组长申某处4万元罚款,彰显了法律的威严。

2013年7月,为进一步有效遏制违法用地、违法建设行为,县委、县政府成立了“温县城区制止违法用地和违法建设综合执法领导小组”,县委副书记、县长李英杰亲自挂帅任组长,县纪委书记、产业集聚区主任、政府副县长任副组长,各职能部门一把手任成员,从相关职能部门抽调60余名精兵强将成立了“县综合执法大队”,对发现的违法违规用地行为中的建筑物、构筑物依法予以强制拆除。

每年开春是农村违法占地的一个高峰期。今年春节过后,该局加大动态巡查频次,发现几宗违法用地,多数当事人经执法人员宣传教育后主动停止违法行为,但少数当事人在多次制止的情况下仍然继续抢建。该局立即上报县政府启动联合执法机制,主管土地的副县长率领由国土、住建、公安、电力等部门组成的100余人的联合执法队伍,强制拆除了赵堡镇陈辛庄村、岳村乡前岗村的3起违法占地上的建筑物,拆除面积3335平方米,收到了“查处一宗、处理一宗、震慑违法用地行为”的效果。

在政府领导和纪检监察和司法部门的支持配合下,温县土地联合执法机制的威力显现,始终保持对违法违规用地行为严厉打击的高压态势,对违法者形成强大的威慑力,有力维护了国土资源开发利用秩序。

再创新构建执法长效机制

温县国土资源局局长张秉峰说:“面对土地供需矛盾日趋尖锐、耕地保护任务日益艰巨的严峻形势,国土资源执法只有创新,执法水平和执法效能才能不断提高,才能走出执法难的困境,担负起国土卫士的重任。”

近几年温县国土资源局不断吸收借鉴其他地区好的经验和做法,通过再创新,打造适合温县土地管理工作实际的土地执法长效机制。

一是党政同责的考评考核制度,将土地执法共同责任落实情况纳入地方党委、政府考核考评。在《关于建立土地执法共同责任制的意见》中,明确党政主要负责人是辖区内土地资源保护的第一责任人,将防控整改违法用地与属地管理的“位子”、“帽子”相挂钩。

二是公众参与国土资源执法监管制度。该县在当地党政机关、人大、人民团体、事业单位等各界群众中聘任特邀国土资源监察专员,开展保护国土资源青年志愿者行动,发动社会公众参与国土资源执法监管,举报各种土地违法违规行为。

三是违法用地黑名单制度。县国土资源部门将存在各类土地违法违规行为的用地单位和个人列入“黑名单”,并向社会公示,限制其3年内不得在温县参加土地购置活动,对已取得的土地使用权不予办理抵押登记手续,建设管理部门不予受理其建设项目开工许可等。

四是媒体曝光制度。在当地电视台、广播电台、报刊开辟专栏,设立曝光台,每周对违法用地和违法建设情况,及制止违法用地和违法建设不力的典型予以通报曝光。

通过执法监察工作机制创新,不仅有效化解了基层国土资源执法难、查处难、执行难,还有力促进了温县国土资源管理各项工作的顺利开展。近年来,该局先后获得省国土资源厅授予的全省国土资源信访工作“放心县”、“12336为民服务示范窗口”,以及焦作市国土资源局授予的政风行风先进单位等荣誉称号。

独家稿件声明
本网站内容中注明来源为“中国国土资源报”的所有内容,版权均属本网站所有,任何媒体、网站、个人转载或引用本网站内容,不得对内容原意进行曲解、修改。转载或引用必须注明来源为:“中国国土资源报”。转载本报稿件需经本报授权。违反上述声明者,本报将追究其相关法律责任。
本社动态   |    关于我们   |     版权声明   |    免责条款   |    招贤纳士   |    意见反馈   |    联系我们   |    网站合作   |    法律顾问
主管:中华人民共和国自然资源部 主办:中国国土资源报社
承办:北京中地世纪文化传媒中心 运维:北京金地世纪文化传媒有限公司
经营许可证编号:京ICP证140100号    广播电视节目制作经营许可证     ICP备:京ICP备13053122号     京公网安备:110102006002    违法和不良信息举报
地址:北京市西城区羊肉胡同甲30号  邮编:100034    电话:010-66557937   邮箱:gtzybnet@163.com