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从“要我办证”到“我要办证”

2015-04-12 18:21:22    来源: 中国国土资源报    作者:  首席记者 陈国章 通讯员 石钖 陈晓明

实地测量

  

卫片核实

  

业务探讨

  

现场核查

首席记者  陈国章  通讯员  石钖  陈晓明

截至2月底,全市累计登记发证超过15万宗,发证率达95.4%;测量成果被核定为优级品;实现了“一张图”框架下宅基地登记发证的审批、登记;减免测量办证费用,群众从“要我办证”到“我要办证”……近年来,通过广西北海市国土资源部门的强力推进,北海市农村集体土地确权登记发证工作交出了一份令人满意的答卷。

免费颁“铁证”,农民吃下“定心丸”

“办了证心里踏实,还不用花钱。”家住在北海市高德街道高农村的岑才德一边拿着红色的土地证,一边指着一幢临街房屋开心地告诉记者。高德街道位于城郊接合处,城镇化进程较快。岑才德说,领到土地证以后,办理一些与土地有关的事情将有理有据,假如以后政策放开,还可以拿去抵押贷款。

在确权登记发证工作中,北海市共落实农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作经费1730.5万元。曾经确权登记发证需要收取的土地测量、土地证工本费等费用,如今全部免收了,给群众解决了一项大负担。

北海市国土资源局地籍管理科科长满菊奇介绍,以岑才德的房子为例,测量有10个界址点,以前每个点需要收取326元的测量费,整个测量费原本需要3260元,而如今该项费用都免收了。在高农村,截至目前,像岑才德这样拥有土地证的户主数达到237户,土地证发证率达到

95.75%。

北海市国土资源局信息中心承担此项工作的测量等业务,该信息中心主任朱建树表示,刚开始,听说宅基地要测量、办证,村里人都还是有些担心,一方面担心办证需要花费不少的资金,另一方面也担心把房屋面积测量小了。

为了确保确权登记发证工作顺利推进,北海市国土资源局订购宣传手册2500册、折页2500册、年历4000份,用于本市本级农村宅基地和集体建设用地确权登记发证宣传工作,工作人员采取动员会、设立宣传点、张贴标语、出简报等形式,广泛宣传确权登记发证的重要意义,并及时报道确权登记发证工作情况,引导当地群众参与到此项工作中来。

通过当地国土资源部门宣传发动,做思想工作,群众办证的积极性大大提高。岑才德坦言:“听说办证不用花钱,土地证上房屋面积在政策规定的范围内不会变小,大家都争先恐后地要求办证,生怕自家的落下。”

夯实“生命线”,以点带面打响“攻坚战”

农村集体土地确权登记发证工作时间紧,任务重,纠纷多,是一块难啃的硬骨头。

北海市国土资源局局长雷三忠介绍:“土地确权登记发证关系着百姓的切身利益,也被当做土地管理的‘生命线’,容不得半点马虎。必须确实权,颁铁证,让老百姓吃下‘定心丸’。”

2012年1月,北海市国土资源局打响了农村集体土地确权登记发证工作“攻坚战”。市国土资源局拟定并报市政府批准印发了《北海市农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作实施方案》,同时成立市农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作领导小组,组建北海市农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作小组领导办公室(以下简称北海市确权办),保障项目顺利推进。为保障发证成果,2012年12月,该局专门制定了《北海市本级农村宅基地和集体建设用地确权登记发证技术方案》,规范了技术设计方案和操作流程。

为了让基层各国土资源所人员尽快熟悉并掌握确权登记发证业务,该局多次组织测量人员学习有关测量规范及工作技术要求,同时举办权属调查培训班对市辖三区地籍股、国土资源所所长及基层所相关人员进行地籍业务培训。为及时了解、掌握专项工作进展,及时协调解决工作中遇到的问题,北海市确权办建立“每周一报,20天一会”的工作制度。

市国土资源局领导多次带领市确权办、地籍科、测绘科、信息中心等骨干,先后到一县三区分局,向基层所了解情况,对检查中发现的问题现场给予指导。通过例行检查及时掌握进度,对接自治区统筹安排任务,如在银海区福成国土资源所检查过程中,发现基层人员业务不熟,立即组织现场业务授课、实践指导,针对涠洲镇建库问题,该局安排业务骨干上岛指导涠洲国土资源所工作人员掌握权属调查要素及填写方法,以便衔接建库工作。

“在涠洲岛上先行试点,遇到的问题,为我们全面推开工作积累了宝贵经验。”市局副局长唐凤珍深有感触地说。2013年6月10日,该局率先在涠洲镇开展农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证试点工作。2014年3月,结合涠洲岛旅游区管委会开展房屋权属调查登记工作,该局又积极与涠洲岛管委会沟通、协调,提出涠洲岛农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证权属调查和房屋产权调查相结合开展,人员统一调配,调查成果资源共享。其间,北海市确权办多次上岛进行实地指导、协调,为全面推进权属专项工作取得宝贵经验。仅用3个月时间,就完成涠洲镇3650宗地籍测绘和房屋土地权属调查。全镇农村宅基地已发证3219宗。

为指导一县三区解决宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证过程中存在的问题,根据国土资源部、广西国土资源厅等有关政策规定,结合北海实际,2014年11月19日,北海市国土资源局出台《关于北海市农村宅基地确权登记发证若干问题的意见》,对登记发证过程中存在的疑难问题明确了解决之道。

建设数据库,实现“凭证用地,以图管地”

地籍数据库就好比一口石油井,里面蕴含着非常丰富的价值,如果管理者充分利用存储的海量数据,那么将会提升服务水平和质量。在地籍数据库的建设中要严把质量关,确保数据库、档案的一致性、准确性,对存在的问题及今后的管理应用建立起保障措施和完善、更新、应用的机制。

基于这样的思路,该局大力推进此项工作,建立了登记发证数据库。对宅基地发证档案进行扫描入库和统一编码,实现了属性数据、图形数据及扫描档案的对应关联。利用北海市国土资源电子政务系统和市级国土资源数据中心“一张图”管理系统对农村宅基地登记业务进行整合、管理,将建设完成的农村宅基地数据库整合到“一张图”管理系统中,建立健全电子档案库,对于在电子政务中发证的宅基地确权登记发证档案,可在土地登记审核过程中调阅档案扫描件,查看对应的图形信息;没有在电子政务中登记发证的案件,也可以通过查询功能调阅档案扫描件以及查看对应的图形信息。这样就实现了业务审批、图形数据、档案扫描三者衔接。对于新增确权发证的宗地,可以通过电子政务系统进行登记发证,通过软件的更新机制,进行图形数据入库,更新农村宅基地数据库,逐步完善“一张图”的建设,为监管平台、审管分离打好了基础。

“我局努力构建覆盖土地‘批、供、用、补、查’以及矿业权和地质灾害等信息综合监管平台,实现了‘一张图’框架下宅基地登记发证的审批、登记、管理目标。”雷三忠高兴地说。

而让朱建树颇为自豪的是,在承担业务的同时,北海市国土资源局信息中心的队伍真正发展起来了。在第二次土地调查时,该信息中心就承担了不少具体业务工作,积累了工作经验,充实了技术力量。2013年6月10日,北海市国土资源局严格按照有关规定,通过政府采购方式确定北海市国土资源信息中心为市本级农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证宗地测绘和数据建库项目承担单位。该信息中心随后积极推动地籍测绘工作,并顶住八九月份台风频发的压力,于当年12月底完成市本级76.38平方公里的地籍测量,超出测量总任务9.09平方公里。北海市本级于2014年7月26日通过自治区测绘地理信息产品质量检查站检查验收,测量成果被核定为优级品。

经国家测绘地理信息局评定,2013年11月底,北海市国土资源局信息中心资质由乙级提升到甲级,成为广西地市国土资源局中第二个获得地籍测绘甲级资质的单位。“我们的队伍比外单位更熟悉局里面的情况,也方便以后系统数据的维护和更新,也更有利于我局地籍测绘工作的长远开展。”唐凤珍说道。

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