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“大监察”擎起“尚方宝剑”

2015-05-25 18:29:36    来源: 中国国土资源报    作者:

 

上图为“大监察”工作人员在国土资源指挥中心开展电子监察。陈红宇摄

如何解决一直困扰基层的“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的难题?江苏省无锡市国土资源局探索出一套“大监察”模式,在不改变原有人员编制和隶属关系的前提下,将市局和分局纪检监察人员合署办公、资源整合、统一调配、集中管理,促使纪检监察工作全面回归党风廉政建设和反腐倡廉主战场。

首席记者 李 响

通讯员周 勇

仅仅运行一年多,江苏省无锡市国土资源“大监察”模式便开花结果了。

因为在很大程度上解决了一直困扰基层的“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的难题,并推动了“转职能、转方式、转作风”在系统内落地生根。前不久,这一模式在无锡全市共118个纪委(纪检组)参加的党风廉政建设创新成果评奖中拔得头筹。

作为“大监察”模式的总设计师,无锡市国土资源局党委书记、局长吴春林告诉记者,“大监察”并没有改变原有人员编制和隶属关系,只是对组织架构进行重塑,以“大组织”进行“大监督”,以专业力量解决疑难问题。“但这么快就取得国土资源纪检监察工作的‘大效应’,还是让很多人感到意外。”吴春林说。

何为“大监察”?如何构建“大组织”?又如何进行“大监督”?记者进行了调查采访。

重塑架构

“大监察”模式,其实是逼出来的。熟悉国土资源纪检监察情况的人都知道,其现状可概括为3条——人员少、力量散、任务重。“市局和各分局纪检监察编制都只有3个人。其中,北塘、崇安和南长3个城区分局,甚至一个编制都没有。”无锡市国土资源局党委委员、纪委书记李安国谈到“人员少”时说。

除了人员不足,力量分散更导致纪检监察工作心有余而力不足。江阴市国土资源局监察室主任田园告诉记者,在“大监察”模式实施之前,纪检监察人员往往要参与评审评估、项目资金管理、招投标等众多具体项目的监督,有时半天时间就要参加四五个会,“人虽然参会,但因为对具体业务和程序不熟悉,存在的问题难以发现,监督也只是走走过场。管不好人家的地,还荒了自己的田。”

在无锡新区分局监察室主任张黎东看来,“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的问题更让人头疼。“比如说,因为低头不见抬头见,同级监督多数情况‘抹不开面子’。”她抱怨,“即便发现问题,往往是多次提醒得不到重视,最后也就不了了之。”       现实的难题,让一年前才到无锡市局任职的李安国寝食难安。“要把权力放下去、把监管收上来,要落实‘两个责任’和‘转职能、转方式、转作风’要求,这样的现状怎么可能?现实倒逼我们创新‘大监察’模式。”李安国说。 

何为“大监察”?简单来说,就是将市局和分局纪检监察人员合署办公、资源整合、统一调配、集中管理。 

“大监察”办公室内设5个室,分别为综合计划室和监察一室至四室,综合计划室由市局监察室和锡山、惠山、滨湖、新区4个分局各抽调1人,常驻市局组成;监察一室至四室按编制序列,分别由这4个分局纪委书记和监察室人员组成,作为市局纪委派驻各地的工作室,负责辖区内的纪检监察工作。今年,“大监察”做法延伸到江阴市和宜兴市,实现了全市全覆盖。 

由于“大监察”办公室隶属市局纪委管理,直接向市局党委负责,在人员使用和考核方面有很大建议权,工作人员可以立足市局放手开展工作,这就在力量集中的同时形成高位监督,确保了纪检监察部门的职能全面回归。 

“我们明确,‘一把手’是全局党风廉政建设第一责任人,纪委书记只分工负责纪检监察工作,而其他班子成员对分管部门、联系单位的党风廉政建设负主要责任,落实‘一岗双责’,促使纪检监察工作全面回归党风廉政建设和防腐倡廉的主战场。”李安国强调。 

立体监督 

力量的集中和职能的回归,促使纪检监察方式产生了“以前想都不敢想”的转变。 

记者听到这样一个故事:去年7月,有群众来信反映一名国土资源所工作人员吃空饷的问题。经过调查,这名工作人员的父亲是所里的老所长,颇有威望,他借此常年不上班,却照拿工资。 

其实,很早以前就有群众反映过这个问题,但囿于原有纪检监察模式的弊端,迟迟得不到处理。“大监察”人员只用了一个月时间,就把问题调查清楚,并责令分局辞退了这名员工。 

李安国告诉记者,“大监察”模式监督快捷、高效,是因为坚持“扁平化”方式。“就像军队进行信息化战争一样,‘大监察’落实自身职责,基本上是一竿子插到底。也就是说在一般情况下,调查结果直接向我报告,不需要通过各市(县)局和分局领导,减少了许多环节,保证了效率。” 

这里需要交代一个背景。随着行政审批制度改革不断深化,无锡市2013年实行国土资源“四全”服务模式,即“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”,行政事权整体前移。如今,56个土地登记事项,九成以上可直接在分局或国土资源所办理。 

业务改革的深化,要求纪检监察工作将监督视线向一线窗口下移,把基层窗口和重要权力部门纳入重点监督视线。“‘大监察’监督的扁平化,跟上了这样的节奏。”

监督的扁平化,客观上推动了智能化手段在纪检监察工作中的应用。在“四全”管理平台上,无锡已建成具有16个专题、420个要素图层的国土资源核心数据库,覆盖全市域,将批供用补查和登记等行政事项“一网打尽”。

“这为智能化监督提供了可能。”李安国解释,“通过库与库的叠加和点与点的关联,每一个行为都有迹可循,每一步结果都公开透明,保证了行政审批的全程都在‘大监察’的监管之下。”

在“四全”平台之外,为了实现对窗口效能的监督,“大监察”办公室还在全市76个服务窗口全部安装了高清视频探头,全时录音录像,工作人员的一举一动都受到全天候、不间断督察,彻底改变了“一查二看三评价”的传统监督方式。

记者特意数了一下,在惠山分局的7个行政服务窗口,一共安装了17个监控摄像头。“我们还专门安排一名工作人员在线监督,一发现问题,立即提醒并跟踪检查。”惠山分局纪委书记高建忠告诉记者。

监督方式的扁平化和智能化,加之“大监察”办公室将日常检查和重点检查相结合,对“四全”服务模式运行、作风效能建设情况开展经常性明察暗访,促成全方位、立体式监督机制的建立,确保了纪检监察无死角。

大效应 

从原来每个监察室只有两三个人、力量薄弱,到目前“大监察”队伍发展到25人、兵强马壮,“大监察”挺直了纪检监察队伍的腰杆,成了他们手中的“尚方宝剑”。 

记者在采访中获悉,“四全”平台严格规定办事时限,去年9月,“大监察”工作人员发现某分局出现5起超时办件情况,向全系统通报,引起分局领导重视。经调查发现,其中有4起超时件由两名国土所所长监管不力引起,所在分局迅速将这两名所长调离原岗位,并取消了其年度评优资格。 

这件事很快传开。“‘大监察’动真格,对每名工作人员都是种震慑。”谈及此事,大家印象深刻。 

“自成立以来,‘大监察’办公室共监管业务件20余万件,检查、核对挂起件311件,查处超时件116件。从去年11月到现在,全系统超时办件‘亮红灯’的情况再没出现过,有力促成了‘机关围着窗口转、窗口围着群众转’的生动局面。”李安国介绍。 

有个“半个蛋筒”的故事,在当地广为流传:去年7月的一天,新区分局江溪国土资源所窗口办事员谢艳当班,接待了一个小伙子办理工业用地抵押手续。小伙子交了材料后出去转了转,因为天气热,买了个蛋筒冰激凌吃。没想到转了一圈刚回到办事大厅,喇叭里就喊他去拿办好的手续,这时蛋筒只吃了一半儿。 

李安国告诉记者,在“大监察”的监督下,不仅各项业务工作的效率大大提高,纪检监察工作本身也事半功倍,甚至“在一般情况下,调查处理举报信件的工作效率,都比从前至少提高了一半以上”。 

责任的增强,更促进了队伍作风转变。“以前,有人在分局纪检监察岗位上干了多年,却没机会办一个案子,还经常被拉去干别的活。在‘大监察’工作,因为学习时间多、实战机会多,人员的能力提高了,干劲儿更足了,地位也上升了。”李安国感慨。 

惠山分局的许和平今年已经59岁了,去年才到监察室工作。“原来的想法是到监察室轻松工作两年就退休,没想到在‘大监察’忙活了一年,去年年底还被评上了优秀公务员。”许和平笑着说,“没想到快退休了,反而干劲更足了。” 

别看工作又苦又累,因为有了实干机会,“大监察”队伍成了香饽饽。“目前,各分局都想把有发展前途的人员送来锻炼。”李安国告诉记者,“没想到当初迈出的这一小步,彻底改变了纪检监察工作的面貌。接下来,我们将在市局党委领导下,继续完善这一模式,为业务工作保好驾、护好航。”

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