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党建与督察深度融合的实践与思考

2017-03-09 09:24:33    来源: 中国国土资源报    作者:章波 马曙光 邹里昂 王友才

国家土地督察北京局在深刻认识党的建设与党的事业关系基础上,积极探索创新以党的建设引领督察事业发展的有效模式和实践路径,把抓好党建工作与督察业务的有机融合作为党建工作的重要切入点,实现“围绕业务抓党建、抓好党建促业务”的工作目标。

北京督察局从2010年承担“基层党组织建设”试点任务开始,着力从分党组领导决策、发挥党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用与党性锻炼、强化细化党风廉政建设四个层面持续探索,久久为功,初步构建了具有土地督察机构特色的基层党建模式。

党建引领,推进督察工作观大势、谋大事

北京督察局始终把思想政治建设作为党建工作的首要任务,把讲政治、顾大局贯穿土地督察工作和队伍建设始终,坚持以思想自觉引领行动自觉,不断夯实全局党员干部“观大势、懂全局”的思想基础,着力推进督察工作观大势、谋大事。

在督察实践中,北京督察局把严格遵守党的政治纪律作为党员干部的政治生命线,坚持党建引领,推动总体部署与具体工作相结合,既讲思想观又讲方法论,统筹推进各项工作。坚定有力的党建引领和卓有成效的队伍建设,保障了华北地区土地督察工作实现“总督察指到哪里就打到哪里”。通过十年的努力,华北地区覆盖省市县乡的五级耕保目标责任体系由残缺走向健全,节约集约用地和维护土地管理良好秩序的责任主体由国土资源部门向地方政府归位,侵害群众权益的重大违法行为得到坚决纠正,地方政府逐步实现由“只用不管”到依法承担管地用地主体责任的转变,土地利用管理“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的新格局在华北地区开始建立。

与此同时,北京督察局不断加强制度建设,规范权力运行,推进党建和业务工作制度化、规范化、程序化。北京督察局始终把制度建设作为党建工作的重中之重,先后健立了党员目标管理、学习教育、组织生活、廉政建设、党员活动、民主评议等6项制度。同时,坚持以规范权力运行为核心、以健全民主集中制为重点,不断建立健全各项制度,严明党的纪律,以制度管人、管事。十年来,先后制定67项工作制度和规范,涉及内部管理、督察业务、调研信息、干部教育培训等各个方面,做到业务工作有章可循,内部管理有规可依,保障各项任务较好完成。

强化堡垒作用,推进督察工作抓落实、求实效

北京督察局分党组以开展党建工作试点为契机,持续加强基层组织建设,不断强化党支部的战斗堡垒作用,着力推进全局督察工作抓落实、求实效。

一方面,坚持强组织、夯基础,不断建立健全基层党组织,形成符合土地督察工作特点的基层组织架构。北京督察局不断调整完善局党支部的数量和结构,先后成立了9个党支部。局机关的基层党组织日益健全,实现了基层党组织全覆盖,形成符合土地督察工作特点的基层组织架构。

另一方面,各党支部积极探索形成了一条具有土地督察机构特色、基层党建与业务开展深度融合的工作模式。如:北京督察局各例行督察组在进驻督察一线后随即成立临时党支部和团支部,做到督察工作开展到哪里,党建工作就跟进到哪里。同时,通过与督察区域的基层党支部“结对子”,充分发挥驻地优势资源共学共建,实现以学促做、互相学习、共同提高。

此外,各支部形成各具特色的工作方法,有力地推进了督察的落实。办公室党支部以“五化”(支部建设规范化、学习对象差异化、工作定位精准化、队伍建设特色化、时间安排灵活化)工作法,当好“第一参谋助手”“服务员”和“高效督办员”,扎实做好各项工作。调研处党支部以“三结合”工作法(与工作开展相结合、与制度规范相结合、与队伍建设相结合),使党建促业务、促发展实现了机制化、动态化、长效化。督察二室党支部探索“为什么、干什么、怎么干”九字箴言工作法,即“为什么——解决督察干部的思想认识问题”“干什么——解决督察干部的工作问题”“怎么干——解决督察干部的工作作风问题”,使党建工作与督察业务和队伍建设互融互促。

发挥模范带头作用,推进督察干部队伍敢担当、破难题

北京督察局分党组注重发挥党员干部的先锋模范带头作用,切实加强政治思想建设与能力建设,始终牢记为国为民督察的神圣使命,在实践中锤炼党性,打造敢于碰硬、善于创新的队伍,努力把每一名督察干部都培养成优秀的国土卫士和督察尖兵。

北京督察局发挥了开路先锋作用,牢固树立创新意识,始终敢想敢试、善作善为,在发展完善国家土地督察制度中先试先行的作用。如:在土地督察重点工作、业务建设和党的建设各方面努力打造土地督察业务和党建工作的“试验田”,先后创造了督察机构的多个“第一”:创造性开展首个例行督察,随后在全国推广成为督察机构核心业务;第一个向地方派驻督察专员,发挥一竿子插到底的作用;以河北省为试点第一个开展省域例行督察,发展完善对省督察方式,为“摸底、排队、算账”打牢基础;第一个建成运用土地督察外业核查举证系统,不断强化信息化支撑,大大提高督察效率……

此外,面对华北地区复杂严峻的土地违法形势,北京督察局以遏制区域违法高发频发态势为主攻方向,自2007年以来陆续对60余个重大违法违规用地问题频频“亮剑”,督促地方整改一大批重大违法违规用地案件,真正起到了“督察一案、震慑一方”的效果,推动了华北地区土地利用和管理秩序持续向好。

落实“两个责任”,推进督察工作崇廉政、拒腐蚀

北京督察局分党组始终高度重视党风廉政建设,坚持站在党要管党、从严治党的高度,落实分党组主体责任和纪检组监督责任,肩负起党风廉政建设和反腐败工作的政治责任。

一方面,严格落实“两个责任”,坚持强化党风廉政建设和反腐败工作。在全局逐级签订《廉政承诺书》,严格责任考核和责任追究,形成了人人参与、专群结合、上下联动的党风廉政建设和反腐败工作格局。另一方面,坚持问题导向,突出重点区位,动态排查和整改廉政风险和隐患。对党风廉政建设方面存在的漏洞和管理监督中的薄弱环节进行了及时建章立制、堵漏补缺。此外,突出督察特色,全力构筑不想腐、不能腐、不敢腐的惩防体系,通过完善风险防范机制,从源头预防腐败工作向纵深拓展。例如:研究制定了分党组《关于廉政风险点及防范措施》,主要围绕督察工作和内部管理等重点环节,进一步梳理排查有可能出现的12个廉政风险点,制定多项防范措施,建立健全廉政风险防控机制。

几年来,北京督察局通过着力推进党建工作与督察业务融合,让党建工作与业务工作目标同向、工作同步、责任同担,充分发挥了基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、深化改革中的重要作用,强化了基层党支部的战斗堡垒作用,在发挥国土卫士、督察尖兵方面取得了显著成效。

(作者单位:国家土地督察北京局)

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