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全域规划设计 协同机制创新

2017-05-04 09:01:59    来源: 中国国土资源报    作者:吴克宁

《全国土地整治规划(2016-2020年)》贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,提出了“高标准基本农田建设”和“建设用地整治节地”两大战略,更加凸显国土综合整治与精准扶贫相结合的重要性。同时,规划提出五大目标:高标准基本农田建设稳步推进,耕地数量质量保护全面提升,城乡建设用地整治有序开展,土地复垦与土地生态整治明显加大,土地整治制度和能力建设进一步加强。从中可以看出,土地整治在国土空间调整与塑造中的重要作用得到了重视,规划理念更加注重国土综合整治,任务安排上更加凸显土地整治对生态文明建设的同促同进,保障措施更加重视法制机制建设。

土地综合整治是以单个或多个行政村为单位,依据土地利用总体规划、土地整治规划和村庄规划等,按照全域规划、全域设计、全域整治的要求,对项目区内的田、水、路、林、村、城(镇)进行综合整治。因此,在规划的实施方式上,要充分发挥土地政策聚合资金效用,构建政府主导、部门合作、社会协同、公众参与的工作机制。

实践中,土地综合整治由县级人民政府负责监督指导、乡镇人民政府具体实施,以国土资源管理部门为实施主体,由政府协调各相关部门密切配合,整合各项涉农资金及乡镇建设资金,探索引入社会资金多元化投入共同开展土地综合整治。笔者建议探索建立从土地综合整治规划、项目立项、项目设计、项目实施、竣工验收于一体的土地综合整治实施机制。同时,综合运用行政、经济、政策等手段,建立土地整治成效与年度计划指标分配、用地报批相挂钩的激励机制,建立土地利用与土地整治、保护相挂钩的用地机制,完善土地整治激励机制,从源头上增强地方各级人民政府开展土地整治的责任心和积极性。此外,在现有措施基础上,要更加注重土地整治法制化建设、政策体系整合、资金统筹机制创新和土地整治市场化建设。

从我国空间规划体系看,国家发布了一系列重要规划,《全国主体功能区规划》《全国国土规划纲要》《国家新型城镇化规划》《全国土地利用总体规划纲要》《全国高标准农田建设总体规划》《全国土地整治规划》等。梳理这些规划体系,从纵向来看是自上而下逐步细化落实国土空间发展的关系;从横向来看是各有侧重分工协作的关系。国土规划立足国家自然资源禀赋,依据经济社会发展战略,对国土开发、利用、保护和整治进行的统筹谋划和综合部署。土地利用总体规划是土地利用的空间安排,是实施土地用途管制、城乡建设的依据。土地整治规划是实施土地利用总体规划的专项规划,是土地利用总体规划的细化、补充和落实。土地整治规划在编制过程中,遵循国家规划安排,并与相关行业规划进行了衔接。比如:《全国土地整治规划(2016-2020年)》提出“十三五”期间建成4亿亩、力争建成6亿亩高标准农田,与《国民经济与社会发展第十三个五年发展规划纲要》《全国高标准农田建设总体规划》保持一致;而建设用地整理布局安排,符合《国家新型城镇化规划》的要求。

此外,《全国土地整治规划(2016-2020年)》进行了多次专家论证,并征求了有关部门意见,以促进协同推进实施。例如:县级以上地方人民政府,按照上级土地整治规划确定的目标要求,编制本级土地整治规划,落实高标准农田建设目标任务,作出年度安排;同时,依据新增建设用地土地有偿使用费等,确定通过土地整治建设高标准农田规模任务,并与相关部门做好协调衔接。2017年初,七部委发布的《关于扎实推进高标准农田建设的意见》明确指出:地方各级国土资源部门要会同有关部门按照《全国土地整治规划(2016-2020年)》,加快编制“十三五”土地整治规划,形成国家、省、市、县四级土地整治规划体系,分解落实建设任务,明确重点区域,确定重大工程和重点项目,其中县级土地整治规划要把高标准农田建设任务落实到项目、地块和图上。为此,建议整合完善建设规划,统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库,确保土地整治实现全域规划、全域设计、全域整治的要求。

[作者单位:中国地质大学(北京)土地科学技术学院]

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