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专家热议十九大报告涉土要点

2017-10-26 09:02:15    来源: 中国国土资源报    作者:

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“三统一”全面落实空间治理

国土资源部土地整治中心 郧文聚

党的十九大报告指出:“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。”

这是一个重大决策,表明我国即将整合分散在各部门的自然资源和生态环境管理职责,按照山水林田湖草系统治理的要求,以“三统一”为核心职责,组建统一机构实现统一管理和监管。

设立统一机构,将进一步加强空间治理的组织保障。我国国土空间长期以资源门类为依据,由国土、农业、林业、水利、住建、环保等部门进行专业化、分部门管理,分散化的管理体制导致管理权责不清晰、治理政策不统一、空间规划相互叠加甚至矛盾冲突等问题,已经严重阻碍了资源的有效利用和生态系统的整体保护。对此,必须通过深化体制机构改革,破除传统体制机制障碍,厘清各相关部门以及中央与地方的管理职责,由一个部门对各类资源实行全国集中的分级分类管理,完善形成综合管理和专业管理相结合、部门协调衔接的空间治理格局。

抓住“三统一”,就牵住了空间治理的“牛鼻子”。“三统一”是实现自然资源资产统一管理的关键环节,“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”是基本前提,就是要明晰产权归属,形成权责明确、监管有效的制度体系;“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”是基本任务,重点解决资源使用浪费、空间开发无序、生态环境破坏等问题,整合形成以用途管制为主要手段、以空间治理为主要内容、以改善环境质量为导向的管理体系;“统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责”是基本手段,针对监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题,形成监管综合防治、执法严明的环境治理体系。

全面落实空间治理,创建新时代中国特色社会主义的国家治理新体制,既需要组织创新、制度创新,也需要科技创新。党中央关于“十三五”规划的建议中指出,“以市县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。”可以判断,市县级单元的主体功能定位、多规合一空间规划、用途管制、自然资源资产负债表编制、离任审计、差异化绩效考核等都将成为构建良好空间治理体系的重要手段。要实现覆盖全面、科学规范、管理严格的统一监管,都需要权威的数据支撑、科学的评估方法、合理的考核手段,需要不断创新科学理论和提高科技支撑能力水平,这是建立更加专业、更加有力、更加综合的监管体系的必然选择。

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