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顾龙友:将“地环境”纳入生态安全体系统一管护

2017-11-16 09:08:00    来源: 中国国土资源报    作者:顾龙友

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◆“地环境”问题主要包括发生在地壳的地层稳定性问题、地基稳定性问题、地表稳定性问题和边坡稳定性问题,以及由此带来的其他问题。而这些问题,则由自然因素和人为因素造成。

◆“地环境”既相当于地质环境,又不同于地质环境。 地质环境主要从自然科学和专业技术上考量,而“地环境”概念被赋予更多的人文内涵,需要通过更多的社会科学研究和行政管理工作,更好地协调人与环境的关系。

◆“地环境”无疑是人类的承载基础、资源基础、物质基础和生态基础。

党的十九大报告强调加快生态文明体制改革,推进绿色发展,加大生态系统保护力度,改革生态环境监管体制,加强对生态文明建设的总体设计和组织领导。笔者认为,这对我国经济社会步入“生态时代”具有重大现实意义和深远历史意义。自中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》以来,生态环境、生态系统、生态安全、生态保护、生态修复、生态红线等成为国土资源领域关注的重点。近期,笔者结合国土资源部门实际,就生态环境保护中的若干问题进行了深入调查与思考。

在整个生态安全体系中,应当把“地环境”的安全放到更加重要的位置上

笔者认为,人类赖以生存与发展的自然环境应该是“五位一体”:包括气环境、水环境、土环境、地环境、天环境。“地环境”总体上属于地理学科,其中的“地”不是土地之“地”,而是地下之“地”。人类在地球上世世代代繁衍生息,人类所称的地下一般指地壳,地壳里有岩石、矿物、水气等,有各种地质构造、矿产赋存等。“地环境”问题主要包括发生在地壳的地层稳定性问题、地基稳定性问题、地表稳定性问题和边坡稳定性问题,以及由此带来的其他问题。而这些问题,则由自然因素和人为因素造成,其中自然因素包括地质演化、地质作用等,人为因素包括矿产开采、建筑施工等。“地环境”无疑是人类的承载基础、资源基础、物质基础和生态基础。这些基础,一旦发生自然变化或遭到人为破坏,即会负面影响人们的生产、生活,甚至会危及生命。

从总体上分析,“地环境”既相当于地质环境,又不同于地质环境。 地质环境主要从自然科学和专业技术上考量,而“地环境”概念被赋予更多的人文内涵,需要通过更多的社会科学研究和行政管理工作,更好地协调人与环境的关系。“地环境”问题具有潜在性、周期性、直接性、间接性、突发性、渐进性等特点,治理起来相当困难甚至无法治理,给人类造成永远的痛。

近年来,我国先后印发了《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治计划》,打响了我国防治大气污染、水污染、土壤污染“三大战役”,为国家推进生态文明建设、保障国土生态安全保驾护航,并取得了显著成效。据《中国国土资源公报》显示,仅2016年,全国共成功预报地质灾害676起,避免23956人伤亡,避免直接经济损失7.14亿元。毋庸讳言,在整个生态安全建设上尚有诸多值得注意的问题。比如:对“地环境”重视不够,管理上部门之间的协调配合存在一定难度,在保障共同的生态安全上尚有较大的管理提升空间。为此,笔者认为,非常有必要把“地环境”纳入整个生态安全体系,进行统筹保护、综合治理。

党中央高度重视生态环境和生态安全。党的十九大报告强调人与自然和谐共生,牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。党的十八大强调“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位”。在2016年全国两会上,习近平总书记强调,在生态环境保护建设上,一定要树立大局观、长远观、整体观,坚持保护优先,坚持节约资源和保护环境的基本国策。2017年5月,习近平总书记主持中央政治局第41次集体学习时强调:“加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。”笔者认为,把“地环境”纳入整个生态安全体系,进行统筹保护、综合治理,有利于落实生态环境保护建设的大局观、长远观、整体观,有利于全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。

这既是坚持科学人地关系的必然要求,也是提升生态环境质量的客观需要。回顾一下亘古以来的人地关系历史:人类从最初的崇拜、依赖自然,到利用、改造自然,再到工业文明时期的征服、战胜自然,其中蕴含了天时、地利、人和的因地制宜思想。新中国成立以来,我国越来越重视人地关系的协调和谐,坚持科学的人地关系,无疑是贯彻实事求是的思想路线、践行科学发展观、落实“五位一体”总体布局的题中应有之义。而人地关系之“地”,不能或缺“地环境”,因为建房修路要动“地”、开山采石要动“地”、围湖造田要动“地”、挖河筑渠要动“地”,而这些无不涉及人地关系。在自然界,生态环境是一个整体,相互联系,相互作用,相互影响。其中,“地环境”对“气环境”“水环境”“土环境”具有基础性、先发性的特点。很多时候,倘若“地环境”存在隐患,那很有可能功亏一篑。如:城市规划建设必须首先注重防范地下活动断裂的“地环境”问题。同时,“地环境”对“气环境”“水环境”“土环境”具有同源性、链发性的特点,它在整个生态环境中可起到平衡的作用。如:我国北方的沙尘暴,直接与土地沙化有关;我国南方的滑坡、崩塌,直接与地形、地貌、降雨有关。而且,一些地方的生态环境问题中,“地环境”问题是核心,占主导。因此,保护生态环境,不能人为地把“地环境”问题与“气环境”问题、“水环境”问题、“土环境”问题割裂开来。

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