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坚持节约集约用地 谱写绿色发展新篇

2014-07-23 09:37:40    来源: 中国国土资源报    作者:冯建荣

土地是宝贵的不可再生资源,是经济社会发展的重要基础条件。近年来,江苏省苏州市吴中区紧紧围绕“追求绿色发展”的核心主题,大力推进节约集约用地,切实促进全区用地理念、方式转变,以用地管理创新推动经济转型升级,初步走出了一条“发展保护两相宜,质量效益双提升”的新路径。

立足资源区情,大力实施节约优先战略

吴中区位于苏州古城南部,濒临太湖。全区陆地面积745平方公里,其中约375平方公里环太湖陆地和山体面积属于主体功能区禁止或限制发展区域,可供助推经济社会持续发展的土地资源相当稀缺;拥有太湖水面1486平方公里,保护生态环境的任务极其繁重。当前,吴中区正处于经济转型升级的关键时期,随着苏南现代化建设示范区建设上升为国家战略和城乡一体化建设步伐的加快,吴中迎来了新的机遇和挑战。区委、区政府从区情出发,明确提出要探索一条经济社会发展与资源环境保护相协调的绿色发展之路,指出要将节约集约用地作为保护资源和保障发展的永恒主线,牢固树立节约集约用地的发展观,并将节约集约用地的目标要求纳入全区绿色发展规划指标体系。

尤其是在创建节约集约模范区活动中,区委、区政府高度重视,深入广泛动员、精心部署安排,以创建国土资源节约集约模范区活动为重要契机,引导全区用地理念方式转变、助推经济转型升级,主动将创建活动纳入政府工作责任目标,积极探索节约集约用地的新机制、新模式,并以实施“百矿整治”、“千企升级”、“万亩集聚”的“百千万”工程为抓手,成功创建第二届全国国土资源节约集约模范区,扩大了社会共识,健全了工作机制,进一步营造了节约集约的良好氛围。

突出集聚集约,倾力打造产业发展平台

产业集聚区是节约集约用地的重要载体和基础平台。近年来,吴中区强化“四规融合”理念,加强土地利用总体规划与城乡规划、产业发展规划和环境保护规划等各类规划的协调、衔接,相继出台一系列政策,加快调整优化产业结构布局,扎实推进包括现代农业在内的“十大产业集聚区”建设,加快特色产业基地建设,支持搭建公共服务平台,有效促进了布局集中、用地集约、产业集聚。

在发展现代农业产业方面,我区结合苏州市优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”现代农业产业规划,加大土地和矿山整治力度,规范开展城乡建设用地增减挂钩,有序推进工矿废弃地复垦利用、农用地流转,加快推进集聚式、高标准农田建设,基本形成了以西部西山国家现代农业示范园区的“林果茶”、中部太湖现代农业示范园区的“种养殖”和东部澄湖现代农业示范园区的“水八仙”三大特色农业集聚区,促进农用地使用进一步提质增效,城乡发展空间布局进一步调整优化。目前,全区累计完成整治面积7.23万亩,复垦土地1.7万亩、废弃矿山宕口0.86万亩,新增耕地约2.06万亩,全区59.19万亩农用地中高标准基本农田达11.13万亩。

对鼓励类产业和符合国家产业政策的高新技术企业、现代服务业、新兴产业和高端制造业等类型的项目,我区积极引导入驻产业集聚区,其他非鼓励类的产业原则上不再供地。通过扩容升级园区,不断整合资源优势、增强承载能力,逐步形成了以电子信息、装备制造、生物医药、新能源新材料、节能环保、文化创意特色产业链为纽带的产业集群和特色产业基地,土地资源集聚利用效应进一步彰显。2013年,全区亩均固定资产投资强度达到620万元,较2007年增长208%;新兴产业完成投资86.3亿元,同比增长21%,新兴产业投资占全部工业投资的比重达61.3%。预计到2015年,全区规模以上工业总产值将突破2000亿元,新兴产业产值超1000亿元,单位工业用地税收贡献超15万元/亩。

此外,我区以产业集聚园区为主体,大力推广“立体开发”节地模式,推动产业发展与资源节约集约利用实现“双赢”。2013年,我区选定集中连片、存量建设用地较多的区域,积极探索开展多层高标准厂房(工业地产)试点,目前已竣工及在建载体已超过4万平方米,项目总投资达1.6亿元,容积率1.62,建筑密度48.5%,预计将入驻中小微企业超过30家,亩均产出可达100万元。对太湖新城(吴中片)核心区地下空间开发利用制定了专项规划,目前含地下商业空间和地下停车场约30.6万平方米的地下三层中央商贸区已经开建。

强化盘存挖潜,着力转变土地利用方式

吴中区坚持将存量土地清理盘活作为实现土地永续利用、促进经济转型升级的一项战略性、常态化工作来抓,加快土地利用方式从粗放型向节约集约型转变。2012年起,按照“一地一案、一地一议、一地一策”的处置思路和“六个一批”(调整一批、盘活一批、收回一批、上市一批、开工一批、处罚一批)的处置办法对各地征而未供、供而未用、用而未尽三大类存量建设用地进行全面清理处置,与各地签订清理处置任务责任状,进一步提高土地利用效率。截至目前,全区共计清理盘活存量建设用地7150亩,年均存量供地比率超55%。预计到2015年末,全区将完成1.5万亩存量地清理任务。

为加大存量调整提升力度、加快转型升级步伐,吴中区专门制定了四大类16项专项扶持政策,每年安排1亿元作为转型升级引导资金,对符合国家产业政策、环保要求,对科技含量高、在发展新兴产业、技术创新改造、“退二优二”等转型升级活动中作出贡献的企业进行鼓励扶持,支持企业“梯度转移”,节地挖潜,提高建筑容积率和土地利用率。对闲置时间1年以上2年以内的已出让土地,按规定征收土地闲置费,责令限期建设;依法收回闲置时间在2年以上的出让土地,重新组织上市。积极探索集体存量建设用地制度创新,在苏州市统一部署下大力推进“一村二楼宇”建设,鼓励镇村集体在符合规划的前提下充分盘活利用集体存量建设用地,因地制宜集聚式、集约化开发建设各类优质高效经营性物业用房,增强村级经济发展后劲;对因区划调整和历史遗留造成的集体资产归属不明晰、权证不全、权证不符等问题,依法有序开展存量集体资产补登记试点,为促进集体资产保值增值和集体建设用地流转打下坚实基础。

我区将低效利用土地再开发作为存量建设用地清理处置工作的重要补充和延伸,专门成立了低效利用土地腾退转优专项工作组,对全区低效利用土地进行调查摸底、建立低效土地数据库,科学制定腾退转优计划,并设立专项奖励资金,目前低效利用土地腾退转优实施细则即将出台,全区1020亩腾退转优任务已下达到各镇、区。

着眼长效管理,全力构建节地制度体系

坚持节约集约用地,制度建设是关键。近年来,我区在构建资源节约集约利用长效机制上也做了一些探索,以优化增量、盘活存量、提高土地利用效率和集约化程度为重点,相继出台了相关政策措施,将节约集约贯穿到用地的全过程,具体做到“三个结合”:

一是严格准入和跟踪问效相结合。提高项目准入门槛,依据产业发展方向、投资强度、注册资本、亩均税收、自主创新、社会效益等指标分等级对项目进行综合评定。对评定为优的项目安排用地计划,评定为一般、差的有选择地引导入驻(高)标准厂房。要求内资工业项目注册资本每亩300万元以上,外资工业项目注册资本每亩50万美元以上。供地项目建成达产后亩均税收要求达到15万元以上。同时成立了工业项目跟踪问效监管专项工作组,充分发挥全区建设用地全程监管数据信息平台作用,对项目用地从地块征地至竣工投产进行全程监管、动态监测、定期督查,以督查报告形式通报给各地方政府,对存在的问题及时提出整改建议,限期整改。建立履约保证金制度,对项目供地后的开竣工时间、投资强度、产税率、注册资本、环保、能耗等履约量化指标进行复核验收。

二是盘活存量与配置增量相结合。我区全面落实了新增建设用地计划指标有偿使用制度,每年预留部分国家下达的新增用地计划指标,对各地项目复垦整治实行“谁盘存谁使用”、“先盘存后配增”的盘存配增制度,实行配比的用地计划指标向高收益地区集聚的有偿调剂制度,以及实行对实施项目的镇区进行资金奖励的资金补助制度。在落实耕地保护和土地利用责任的同时,也充分调动了镇、区盘活存量、复垦整治的积极性。

三是强化考核和落实奖惩相结合。完善考核办法,将节约集约用地考核分为耕地保护责任目标、土地利用责任目标、预防和查处违法用地责任目标三部分,对各镇、区指标完成情况和责任状落实情况进行综合考量,探索对环太湖限制发展区节约集约用地工作进行差别化考核。将节约集约用地专项考核列入干部政绩考核评价体系,并作为下达土地利用年度计划的参考依据。对超额完成存量清理处置目标任务的镇、区优先安排新用地计划指标;对未完成责任状目标任务的镇、区暂停安排新用地计划指标,取消当年度国土资源管理方面考核评优的资格。对考核总成绩列前三名的镇、区,评定为国土资源节约集约利用先进单位,给予奖励和通报表彰。通过加大考核奖惩力度,各镇、区主要领导对节约集约用地工作的重视程度不断提升。

未来,吴中区将紧紧围绕“追求绿色发展,建设美丽吴中”的主题,把继续贯彻落实节约优先战略作为破解资源瓶颈的主要途径,在新的、更高起点上全面、深入推进节约集约用地,推动全区保发展、保资源、保权益的综合能力再上新台阶!

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