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肖颖:学校无操场与规划无刚性

2016-12-06 09:52:27    来源: 中国国土资源报    作者:肖颖

“学校无操场,学生绕楼跑。”在广州白云区某镇的一所村属小学里,孩子们这样上体育课已经超过三年。说好的操场去哪儿了?面对多方质疑,当地村委很“委屈”:最初规划35亩地最终缩减至20亩,土地太少不够用。而相关部门则回应,小学规划用地中近半被违规建成8栋建筑。

原来,当地村委在最初申报用地时就打起了“小九九”——保证学校用地后将剩余的土地出租盈利。因而,在规划没有批复之前就“自信”地将其中18亩土地租给了三家公司并动工建设。没承想,实际地块面积仅为20亩,而这20亩教育用地除了盖起一栋教学楼外,剩余部分已被8栋违建填得满满当当,操场自然“无地可用”。

圈大用小、违规建房,教育用地中暴露出的种种问题在白云区小学事件中可见一斑。近年来,随着城市规模不断发展、人口不断增长以及对教育需求不断提高,教育用地不足的问题日趋严重,而教育用地被挤压、占用的情况也屡见不鲜。一边是不够用,另一边是用不好。由于没有统一的可行性标准,自行确定的中小学用地规模难免有大有小。而用地规模过小,不能很好地解决问题;用地规模过大,有可能造成土地浪费,给有心之人可乘之机。

白云小学事件再次反映了各地政府对教育用地的不上心。从现实来看,其中一个明显的表现就是地方性教育用地规划编制滞后于城市发展,与其他社会经济发展规划衔接度不够;部分地方没有把中小学特别是幼儿园建设与新开发区、住宅小区一并纳入规划,导致部分新建区域没有预留教育用地等等,直接造成教育用地局部紧张。

尽管部分地方制定出台了有关教育用地专项规划,但大都缺乏相应的保障落地措施。拿白云区小学事件来说,学校用地规划批复以后,跟踪监督就没有跟上,相关部门的“眼不见,心不烦”致使本应属于孩子们的操场被违建占用将近三年。

同时,对于挤占校园用地或者将教育用地进行出租、出让、转借等行为,多地往往只是宽泛地要求限期改正、依法对有关责任人给予行政处分等。而这些处罚手段在执行过程中,由于可操作性不强、执法主体模糊,容易出现各部门扯皮和职责不清的现象,最终使得监督和处罚无法真正有效落实。执法力度不强,违法成本较轻,各地教育用地圈大用小、违规建房等情况自然屡禁不止。

都说学生要德智体全面发展,然而只有教室没有操场的教育又何来德智体全面发展?重视教育,绝不是给一点钱、划一块地那么简单,而是要从方方面面满足“德智体”发展的需要。从用地规划角度来看,还要进一步加快教育用地确权,完善城乡教育用地手续,一方面让教育用地规划落地为安,另一方面把为义务教育用地划定强制控制线等操作性强、便于监督的条款纳入法律法规,让教育用地有法可依、依法而行。如此,类似“说好的操场”方不会屡被侵占。

(作者系本报记者)

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