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孙国瑞:“包袱”如何变财富

2017-03-21 09:18:46    来源: 中国国土资源报    作者:

“去产能”走到2017年,力度不减反增,处置“僵尸企业”依然是焦点。

在我国,“僵尸企业”现阶段既存在于钢铁、水泥、电解铝等产能绝对过剩行业,也存在于光伏、风电等产能相对过剩行业,数量巨大。国资委公布最新调查数据,仅中央企业需要专项处置和治理的“僵尸企业”,涉及的资产就达3万亿元。这背后,除去耗能多、环境破坏力大,还造成大量土地闲置、低效利用。资料显示,仅浙江省1542家“僵尸企业”就占有2.57万亩土地。在全国各地日渐趋紧的用地形势下,“僵尸企业”似乎更加成为政府背上的包袱。“包袱”能不能变成财富呢?答案是肯定的。

就拿京津冀一体化发展来说,北京非首都功能疏解正在加紧实施,很多企业都要迁往河北,如新发地市场、大红门服装批发市场、动物园服装批发市场等等。这些都需要大量用地来承接。而河北的情形呢?一方面,大批企业涌入河北;另一方面,大批“僵尸企业”土地闲置浪费。倘若能借着京津冀一体化和承接北京疏散企业的东风,盘活这些土地,不失为一个绝好契机。

不过,近日由河北社科院京津冀协同发展研究中心组织专家学者完成的《河北蓝皮书:京津冀协同发展报告(2017)》,在对河北的“僵尸企业”进行梳理的同时,还提出了一个棘手问题——目前一些地方政府对于“僵尸企业”的概念和范围界定仍不清晰。

有人认为,“僵尸企业”就是长期亏损、丧失自我发展或修复能力的企业;还有人主张在上述基础上再加上“不符合结构发展方向”。这些都在一定程度上反映了“僵尸企业”的一般特征,但由于“僵尸企业”体量大、类型多,如若就此进行简单界定,难免有失偏颇,容易带来后续问题。而“僵尸企业”的处置涉及面较广、影响较大,处理不好将带来严重的经济社会问题,甚至会对“去产能”的阶段性成效造成反复。

对于“僵尸企业”的认定问题,笔者以为尚需要认真研究、审慎决定。首先,对“僵尸企业”的概念宜先从窄划定。不是所有资不抵债、入不敷出的企业都无法挽救。不要让本来可以依靠自身力量调整过来的企业中断调整,沦为“僵尸企业”。其次,不能将政府帮助过的企业都划为“僵尸企业”。对有些困难企业,可以通过产业结构重组或减员增效渡过难关,但莫因此将其归为“僵尸企业”。此外,政府在处置过程中也不能大包大揽,把企业的包袱变成政府的包袱。政府要做的是重点排查以国有和个别私营的“大僵尸”企业,而对于多数长期亏损且盈利无望的中小企业,还是要依靠市场竞争调节机制。

总而言之,处置僵尸企业作为化解过剩产能的关键环节,必须做好理论认识和政策层面的顶层设计,方能对症下药,抓紧抓好。走好了“认定”这至关重要的第一步,接下来的产业转移或产业结构调整,以及结合盘活闲置土地将“僵尸企业”从“包袱”变成财富才成为可能。

(作者系本报记者)

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