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吴强华:农村土地与“樊胜美”

2017-06-06 10:41:35    来源: 中国国土资源报    作者:吴强华

最近热播的《欢乐颂2》,让剧中人物樊胜美成了热点。

剧中的樊胜美,有一个不争气的哥哥,但无论哥哥多么不争气,也无论樊胜美多么争气,父母喜欢的始终是儿子。作为女儿的樊胜美,一直都是父母用来服务儿子的“工具”。无论儿子犯了多大错,父母首先想到的,是找樊胜美善后。在樊胜美母亲眼里,牺牲女儿、成就儿子,再自然不过。

在许多父母眼里,同样是孩子,男女有别。为了家庭延续香火的“公共利益”,牺牲女儿在所难免。

现实生活中,不只“樊胜美式”的父母普遍存在,为了所谓的“公共利益”,“樊胜美式”的政策也屡见不鲜。过去,农村土地就犹如“樊胜美”,处处受限。所幸的是这一局面将得到扭转。

近日,国土资源部就《土地管理法(修正案)》公开征求意见。其中,落实党中央、国务院确定的农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革,是此次修法的重点。而上述三项改革的核心,旨在破解农村用地管理的“樊胜美化”。

其一,关于完善土地征收制度,修正案明确界定了土地征收的公共利益。在综合考虑国际立法经验的基础上,与《国有土地上房屋征收与补偿条例》相衔接,将国防和外交、基础设施、公共事业等界定为公共利益,不符合公共利益范围的退出征地范围。对公共利益的严格界定,有利于遏制一些地方将“哥哥”的所有需求都视为“公共利益”,不断侵蚀“樊胜美”的利益。

其二,关于建立农村集体经营性建设用地入市制度,《土地管理法(修正案)》的基本思路是将集体经营性建设用地与国有建设用地市场交易制度相衔接,实现同地同权,对集体经营性建设用地入市的范围、条件等进行原则规定,明确符合土地利用总体规划的集体经营性建设用地,土地所有权人可以采取出让、租赁、作价出资或者入股等方式由单位或者个人使用。集体经营性建设用地使用权可以转让、出租、抵押。同地同权的实现,有利于打破建设用地管理中的“重男轻女”现象,让“樊胜美”平等分享自身增值收益,形成正向激励。

其三,关于改革完善农村宅基地制度,这次法律修改重点是保障和落实农民的宅基地用益物权。一是明确在城市规划区内、人均土地少、无法实现“一户一宅”的,县级人民政府应当采取措施,保障农村居民实现户有所居的权利。二是改革宅基地审批制度,将宅基地审批权限下放到县、乡,切实保障农民依法取得宅基地的合法权益。三是探索宅基地自愿有偿退出机制。上述规定,有利于遏制一些地方为了“哥哥”,强制“樊胜美”从出租房搬到宿舍。

(作者系本报记者)

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