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李倩:终结“信息孤岛”亟待提速提质

2017-06-20 09:26:00    来源: 中国国土资源报    作者:

下好“放管服”先手棋,将赢得供给侧改革全局。上周,国务院召开深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议,要求加快转变政府职能,为各类市场主体减负担,为群众办事生活添便利,并列出了打破政务“信息孤岛”的时间表。

近期,国土资源部为深化“放管服”改革也屡出重拳,先是分类压缩不动产登记办理时限,简化登记程序,提高登记效率,同时派出多路督查组奔赴各地,剑指不动产登记“中梗阻”。因为,留给“2017年要建成覆盖全国的不动产登记信息管理基础平台,全面实现‘四统一’”的时间已经不多了。

信息多跑路、群众少跑腿,是社会治理和公共服务革新的方向。然而督查发现,大部分不动产登记“中梗阻”就“梗”在部门信息衔接不畅。如:有群众办理房产过户手续,却被告知系统中没有房屋信息,找到相关部门又被告知问题在登记机关;有群众办理房屋抵押登记,登记机关回复房屋没有电子档案,房管部门拒绝提供;有市民办理商业房过户,涉及土地使用权分割,规划部门却说无法开具证明……凡此种种,本该由政府部门内部解决的矛盾转嫁给了群众,既有悖政府的良政与善治承诺,也伤害了民众对于改革的热切企盼。

“中梗阻”固然有现势原因——不动产统一登记是新生事物,处于机构组建、人员整合、系统建设、流程再造的磨合期,又撞上房地产市场活跃期、分散登记所遗留历史问题的集中暴露期,可谓“三期碰头”,但实际病根仍是部门之间信息共享不畅这一历史症结。

症结并非不可破,部门信息共享的践行者亦有之。笔者近日在采访调研中了解到,在海南三亚,虽然多年来国土、房管两部门房屋登记、交易职能分分合合,但他们始终坚持一个信息数据库服务两个部门、数据始终实时共享的模式,从源头上解决了不动产登记“落宗”难题。实施不动产统一登记以来,在其他地方出现的房找不到地、房地不一的现象在三亚几乎没有。再如浙江,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,加快交易、登记、 契税信息系统的升级改造,实现数据的一次录入、自动交换、信息共享,真正做到了不动产登记“最多跑一次”。

不动产登记信息平台是不动产登记各项制度落实和信息共享的基础。按照统一登记制度设计,这个信息平台服务功能相当强大:全国各级不动产登记业务全流程实现网上运行,各级不动产登记信息与审批、交易信息实时互通共享,面向公安、民政、财政、税务、工商等部门的信息共享完备、准确、可靠,面向社会公众的依法查询服务便捷、高效。简言之,平台将消除“信息孤岛”,更方便群众办证,并对促进相关行业管理监管、建立健全社会征信体系和市场经济制度的完善发挥不可限量的作用。

然而,美好的愿景与现实仍有相当距离。眼看期限步步临近,全国仍有400多个县(市)尚未接入国家级平台,已接入地区的数据质量也不尽实时、准确、完整。存量数据整合也不容乐观,全国房屋登记数据整合仅完成35%。此外,部分地区仍未移交登记资料或移交不到位,已移交电子数据的地区也不同程度存在数据不完整、打不开、看不懂、理不清等问题,直接影响登记业务办理的准确性和时效性。如此种种,都是制约信息平台建设的突出问题。

限期将至,要真正终结不动产“信息孤岛”,打通服务群众的“最后一公里”,不动产登记信息平台建设提速提质提效,时不我待。

(作者系本报记者)

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