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杨伯轩:善治“保护地”须先厘清功能定位

2017-07-04 10:04:38    来源: 中国国土资源报    作者:杨伯轩

前不久,一则青海三江源通过设立国家公园,打破区域和条块分割,实现垂直统一管理的消息,引发了社会各界对地质公园等各类保护地管理与治理的思考。据悉,青海省将分散在林业、国土资源、环保等部门的生态保护管理职责,划归三江源国家公园管理局和长江源、黄河源、澜沧江源3个园区管委会。同时,整合森林公安、国土执法、环境执法等执法机构,组建综合执法局开展综合执法。

由于受制于复杂的自然环境和禀赋条件,无论是地质公园还是生态保护区,往往具有多个部门发放的不同“身份证”,因而导致在管理上不同程度地存在着交叉重叠、“九龙治水”的问题。比如:由于涉及林业、国土、住建、动植物防疫、旅游等部门颁发的各类“牌子”,保护区内的经营机构在办理各种证照和相关许可时“哪家门都要进”,手续复杂、周期很长,管理成本和运行费用随之增长。

破解这一混乱的局面,首先需要厘清不同保护地的功能定位,因地施策。如:对自然遗产、湿地公园等保护区以原地保护为主,地质公园要兼顾保护与研究利用,而风景名胜区更侧重招揽吸引游客。在此基础上,需要管理部门创新理念,转变职能,实现从被动管理到科学治理。

其次,做好简政放权的“减法”。推进简政放权,改革以审批发证为主要内容的管理体制,减少和合并审批事项,从直接管理转向监督管理为主;减少和合并管理部门,对不同管理部门交叉、重叠的机构和人员进行整合,提高效率。像三江源国家公园的探索一样,以一块牌子、一个管理机构,解决各类保护地交叉重叠、多头管理的碎片化问题,降低企业制度性交易成本。

对市场主体重“出生”、轻“呵护”,重审批发证,轻监督管理,或者检查任性、执法不力,是社会诟病政府管理的突出问题。在各类保护地的管理上也是如此。因此,在做好上述“减法”后,还应将关注点和着力点及时转向加强宏观调控和规范市场行为。比如:对保护地的重要生态系统和物种资源实行强制性保护,依法查处禁止开发红线范围内的开发经营行为,使违规者支付高昂的违法成本,以刚性约束督促保护区的市场主体规范经营行为。同时,以包容审慎的态度监管保护地出现的新产业新业态新模式,为新动能的健康成长预留充足的空间。

此外,要转变理念优服务,变坐班“等服务”为下基层“找服务”;要把保护地企业和群众的痛点、堵点和难点,作为改进管理服务的重点。比如:协调落实当地居民的利益保护和帮扶措施,加大对群众的业务技能及综合素质的培训,引导他们顺利转岗到林地看护、旅游服务等岗位上,调动原住地群众主动参与保护的积极性,增添企业和群众的获得感。

李克强总理指出,推动政府职能转变,是一场从理念到体制的深刻变革,是一场刀刃向内的自我革命。推动治理体系和能力现代化,进一步做到审批更简、监管更强、服务更优,是从注重管理到善于治理的应有之举,也是对地质公园等各类保护地管理改革提速的呼唤。

(作者单位:河南省地质矿产勘查开发局)

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关键词: 生态保护
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