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杨应奇:谨防“一窗受理”止于“同窗异梦”

2017-10-17 15:33:15    来源: 中国国土资源报    作者:杨应奇

国庆前夕,国土资源部、住房和城乡建设部联合发布《关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》(以下简称《通知》),明确要求按照“进一个门,跑一次路”的原则,对房产交易与不动产登记实行“一窗受理”,力除不动产统一登记“中梗阻”。

无论是到银行、邮局,还是到政府部门办事,老百姓图的就是方便快捷,最怕的是部门间推诿扯皮。“一窗受理”,即对涉及多部门多环节的审批事项,按照相同或相近职能,由一个部门统一受理,实行集成化服务。如此受理不需要服务对象多个窗口排队、多次重复提供材料,极大地提升了行政审批效率,方便了办事群众。早在前两年,江浙等地就已开始探索“一窗受理”这一新举措,受到群众好评。

但也有一些地方以偏概全,将“一窗受理”单一地理解为部门行政审批事项的合成。如:有的地方的“一窗受理”仅仅是接收材料,办事群众仍然要分别到多个部门去审批;有的窗口人员只对本部门业务熟悉,对其他部门的政策业务知之甚少,对群众咨询“一问三不知”;有的窗口部门信息不共享,政策标准不一致等等。诸如此类的“一窗受理”只是在形式上做到了只进一个窗口,但同窗不同网,部门之间不同步、不协调所导致的群众办事难问题依然存在。

防止“一窗受理”异化成“同窗异梦”,需要实现部门间的信息共享。“一窗受理”的实现必须要以信息共享为基础,将群众“前台跑腿”转变为数据“后台跑路”。只有各部门、各单位之间的信息共享程度越来越高了,审批通道才能高效畅通,办事流程也才能真正被简化。然而,目前一些部门之间的数据藩篱仍然存在,很多地方政务服务网没有与部门的业务专网实现全对接,导致多个数据库并存,“一窗受理”所需信息无法及时有效调取。

防止“一窗受理”异化成“同窗异梦”,需要提升窗口工作人员业务水平。优化流程、简化手续,是行政审批制度改革的重点,但更为重要的是服务理念的转变和服务水平的提高。“一窗受理”对窗口工作人员业务能力提出了更高要求,服务窗口要从“单项服务”转变为“全科服务”,工作人员要成为一个“全科医生”。这就需要切实加强业务培训,建立一支专业化、高素质、复合型的窗口服务队伍。

由于审批事项错综复杂,江浙等一些地方走在前面的“一窗受理”有时也只停留在办结流程相对简单、涉及审批部门较少的事项上。下一步,要推动“一窗受理”往纵深发展,需要打破部门间的行政格局限制以及利益藩篱。为此,当前各地在推进房产交易与不动产登记实行“一窗受理”之初,就应对此有所防范,制定切实可行的措施,从源头防止“一窗受理”停在“同窗异梦”。

(作者系本报记者)

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关键词: 不动产登记
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