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张延伟:为环境补偿修复式公益诉讼叫好

2017-12-21 09:36:18    来源: 中国国土资源报    作者:张延伟

日前据媒体报道,江苏省连云港市连云区检察院探索开展生态环境保护公益诉讼,逐步形成以“刑事附带民事诉讼+生态环境补偿修复”为核心的公益诉讼模式,针对滥伐林木和非法捕捞案件分别采取“补植复绿”“增殖放流”等同态补偿方式,并全程监督法院判决执行情况,确保环境修复落实到位。

笔者深为这种环境补偿修复式公益诉讼叫好。事实上,这种方式也值得地方政府和各级司法机关在查处土地违法案件时借鉴。

近年来,我国保护耕地的政策法规越来越严格,而土地违法现象却屡禁不止,违法成本过低就是重要原因之一。《刑法》规定,对非法占用农地罪处以五年以下有期徒刑或者拘役,并处或单处罚金。虽有明确的处罚条例,但事实上一些地方在查处土地违法案件时往往是高高举起、轻轻放下。最终结果多是没收地上建筑物,按占地面积罚款,补办用地手续,最重的惩处措施也多是判处违法当事人缓刑,给予相关责任人党政纪处分等;涉及拆除复耕的,则一般由地方政府埋单。地方政府习惯性地“兜底”,不但造成大量人力、物力和财力的浪费,而且难以让违法当事人真正感受到法律的威严。

倘若地方政府和各级司法机关在查处土地违法案件时,借鉴“同态补偿”的方式,刑事责任连同耕地保护公益的民事侵权责任一同追究,则可有效增加违法成本。补偿的具体做法,可视违法主体的财力、物力情况,结合当地补充耕地后备资源现状,责令其在指定的空心村、工矿废弃地等可开发复垦区域内无偿复垦整治出同等面积和质量的耕地,落实情况与单位及个人信用机制挂钩。如此,既严“打”又重罚,双管齐下,能在社会上形成强有力的震慑,进而促使土地管理秩序根本好转。

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