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网拍土地惹争议,纠缠两年何时休?

2016-10-13 14:20:00    来源: 中国国土资源报    作者:祝桂峰

 

近日,广东省东莞市常平镇还珠沥加气站地块网上交易事件再起波澜,有媒体报道称事件仍存疑点,直指东莞市国土资源部门处理不公。8月29日,本报记者采访了东莞市国土资源局相关负责人,该负责人表示:“我局近期未接受过该媒体的采访,也没有收到该媒体核实事件的请求。其报道多处不符事实,有混淆视线的嫌疑。”

为查明事实真相,本报记者多方求证,还原了整个事件经过。

企业自称网上竞拍遭遇“黑幕”

2014年2月,东莞市土地交易中心受东莞市常平镇还珠沥股份经济联合社(以下简称“还珠沥经联社”)委托,采取网上挂牌方式公开出让一宗加气站的集体土地使用权(编号2014WG007),挂牌期间为2014年2月11日~2014年2月26日。该次挂牌有两家竞买人参加:一是编号为652的东莞市汇耀实业投资有限公司(以下简称“汇耀公司”),二是编号为653的东莞市中油同舟油气销售有限公司(以下简称“中油公司”)。经过6轮有效报价,最终由中油公司以2181万元竞得。

但是,竞投失败的汇耀公司却于2014年2月26日向东莞市国土资源局申诉,称竞价过程中其电脑出现异常,无法正常报价,怀疑有“黑客入侵”,要求重新挂牌,并向当地公安机关大朗镇公安分局黄草朗派出所报案。

为查明事实真相,2014年2月28日下午,东莞市国土资源局邀请汇耀公司、还珠沥经联社以及相关公安机关一起查看网上交易系统数据库记录。经核查,汇耀公司在竞价过程中确实曾与交易系统断开5~6分钟,但当天网上交易系统数据库日志并无受到黑客攻击、病毒入侵、人为修改等异常情况,汇耀公司也承认其网上竞价过程中曾出现拍卖“剩余时间”停顿7~8秒的情况。这些都表明,汇耀公司竞投失败,是自身电脑故障或网络中断等原因导致,与交易系统无关。但是,汇耀公司仍然坚持要求重新挂牌。

国土部门回应竞价结果有效

据了解,东莞市土地交易系统在竞价过程中,均由东莞市公证处登入网上交易系统服务器进行交易全程监督公证,并就成交事宜出具《公证书》,以确保整个交易公平、公正、公开,本次交易也不例外。

另一方面,《东莞市国土资源网上交易规则》和2014WG007地块《土地使用权挂牌出让文件》挂牌出让竞买须知中的第十一条明确规定:本系统使用数字证书进行身份认证,竞买人应当防范网络风险,保护个人电脑操作系统的安全和不受侵犯,并妥善保管密码和数字证书,若因竞买人计算机系统遭遇网络堵塞、病毒入侵、硬件故障等不能正常登录交易系统进行申请、报价、竞价的,后果由竞买人自行承担。

据此,东莞市国土资源局认为汇耀公司竞投失败原因是该企业的电脑或网络故障,其责任应由汇耀公司自行承担。

2014年3月8日,东莞市国土资源局在市东部公证处的公证下,与中油公司签订了《成交确认书》,确认中油公司竞投结果合法有效;同时,分别致函还珠沥经联社和汇耀公司,要求还珠沥经联社按照交易规则与竞得方中油公司签订《出让合同》,但遭到还珠沥经联社拒绝。

公安、纪委介入调查,结论国土部门清清白白

事件发生后,汇耀公司不但向公安机关报案称存在“黑客”,同时还向市纪委投诉认为国土部门存在人为干预、徇私舞弊、暗箱操作等“黑幕”。为此,公安机关封存了汇耀公司用于网上竞价的电脑,对网上交易系统数据库日志进行了提取,并向东莞市公安网络支队寻求技术支持;市纪委也同时介入,对整个事件经过进行调查。

2014年4月,根据汇耀公司和大朗公安分局黄草朗派出所的委托,广东鑫证音像资料司法鉴定所作出鉴定意见,认定不存在黑客攻击行为。公安部门据此作出了不予立案的决定。大朗公安分局刑事侦查大队和黄草朗派出所在调查情况中说明:“虽然鉴定人未在鉴定意见中清晰表达被送检的电脑当时不存在被‘黑客’入侵的结论,但鉴定人已口头告知我所及叶康宁(汇耀公司法人代表),称被送检电脑不存在其所述的被‘黑客’非法入侵的情况”,因此公安部门作出不予立案的处理决定。

记者在黄草朗派出所记事簿上看到这样一段文字:“2014年7月31日,我所已联系叶康宁,详细向其解释了我所不予以受理其报案的相关情况,叶康宁听后表示理解,并在我所作出不予以受案决定的《受理报警登记表》上签名且按捺指纹。”

其后,市纪委经过组织调查,也作出了《关于东莞市汇耀实业投资有限公司罗小飞来信反映市土地交易中心有关问题的初查报告》,认为“未发现在2014WG007地块竞拍中有人为干预、徇私舞弊、暗箱操作等情况”,彻底澄清了国土部门的嫌疑。

市政府组织第三方复查,确认交易结果合法有效

虽然公安、纪检部门已确认本次交易不存在黑客入侵、人为干预、徇私舞弊、暗箱操作等情况,但汇耀公司仍然不接受调查结果。2014年8月13日,汇耀公司“召集”多家媒体突击采访东莞市国土资源局,向国土部门施加舆论压力。

鉴于此事已经造成了舆情影响,2014年9月,东莞市国土资源局提请东莞市政府启动2014WG007地块网上交易结果再次调查工作。2014年11月,经过现场抽签方式,确定委托深圳市信息安全测评中心(以下简称“深圳测评中心”)作为第三方进行检测,此后又经各方多轮沟通协商检测方案,最终于2015年4月正式签订委托协议。

本来,委托了第三方进行检测后,各方均应尊重和信任第三方的独立性和公正性,为检测提供充分便利。但是,汇耀公司出于种种原因,一直采取各种方式干预检测活动正常进行。譬如2015年7月2日,汇耀公司就嫌检测进度偏慢,单方面请媒体采访深圳测评中心检测工程师,要求对方表态。

2015年8月31日,深圳测评中心提交了《东莞市国土资源网上交易系统2014WG007地块网上挂牌交易专项检测报告》,报告再一次证实:未发现网上交易系统自身有受到攻击、人为干预和网络中断的情况。

2015年9月,东莞市政府组织了市检察院、监察局、公安局、财政局、司法局、法制局、国土资源局、电子政务办、常平镇等9个部门对该检测报告进行审议,9个部门均同意应当维持原交易结果。

今年1月5日,东莞市政府正式同意检测报告内容,决定维持原交易结果,再次明确,任何一方对检测结果仍有异议的,应当循司法途径解决问题,市政府及有关部门不再另行牵头协调处理。

1月11日,东莞市国土资源局将市政府处理决定告知汇耀公司、中油公司、还珠沥经联社。但是汇耀公司仍然认为检测结果存在疑点,并且拒绝通过司法途径解决纠纷,还声称还将“邀请”其他媒体跟进报道。果然,1月14日,广州当地部分媒体记者又向东莞市国土资源局发来采访函,并刊发了“土地拍卖最高价为何没有中标”等报道。

据了解,争议处理期间,东莞市国土资源局与相关方面进行了大量协调沟通,并多次建议汇耀公司通过司法途径解决问题,但汇耀公司却一直拒绝通过司法途径主张诉求,而是坚持不断的信访投诉、申请政府信息公开、邀请媒体炒作事件等手段逼迫政府妥协让步。期间还多次到市国土资源部门闹访,严重影响其办公秩序,国土部门被迫报警处理。

另一方面,还珠沥经联社不肯接受交易结果、签订出让合同,宁愿让土地继续“晒太阳”。中油公司为此多次沟通协调仍无果,事件拖了两年多,其合法权益也受到了严重损害。按道理说,本次交易经过6次叫价,最终以高于底价150万元的2181万元成交,还珠沥经联社为什么还要拒绝签订出让合同呢?这个秘密其实早被汇耀公司董事长叶康宁道出了。在2014年8月14日广州当地媒体的报道里,叶康宁公开对记者宣称:“这在我们双方看来就是走个形式,完善一下手续,加气站的立项手续在我手里,别人买到这个地也没用。”如此一来,还珠沥经联社拒绝跟中油公司签订出让合同的原因,也就不难理解了。

事件折射出矛盾纠纷处理机制问题

今年4月,东莞市国土资源局就2014WG007地块网上交易纠纷事件再一次向市政府进行专题汇报。鉴于此事件已经演化为信访问题,按照属地原则,由常平镇政府牵头,与还珠沥村、中油公司、汇耀公司三方沟通,争取解决问题。如汇耀公司仍对信息公开、信访答复不满意,建议其走行政复议或诉讼途径。东莞市信访局也要求东莞市国土资源局履行属事责任,常平镇政府履行属地责任,按市领导批示精神共同处理好该案化解工作。

为妥善化解相关方矛盾纠纷,在两年多的时间里,东莞市国土资源局一直与常平镇政府积极协调还珠沥村、中油公司、汇耀公司三方沟通,甚至提出了三方共同合作开发的建议,但各方仍未达成一致意见。尤其是汇耀公司,坚决不肯通过司法途径解决问题,反而始终采取信访、媒体炒作等方式向各方施压,使问题复杂化、极端化,完全无助于问题的解决。

曾经在新闻媒体工作过的孟丹认为,目前,不能排除汇耀公司借助媒体对此事再次炒作,试图向政府施压,要求政府组织相关方协商谈判,以谋取该公司自身利益。他认为,为利于化解矛盾,建议国土部门通过当地政府宣传部门与相关媒体沟通协调,道清事件原委,阻止该舆情进一步扩大。

广州法律援助大厅值班律师刘淑军认为,土地交易纠纷在调解一直未果情况下,建议当事人走司法程序,“不要用闹事的方式解决问题”。

广东广信君达律师事务所高级合伙人兼党支部书记章勋律师表示,当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的,应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。他认为,当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的,对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。

据悉,中油公司计划今年9月到法院正式起诉还珠沥村,要求还珠沥村根据市政府决定尽快签订集体土地出让合同,按时交地。

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