返回顶部 关闭
首页 > 实务指导 >正文

信息公开:我们怎样才能做到更好?

2016-05-17 09:48:00    来源: 中国国土资源报    作者:段春祥

近年来,天津市国土资源和房屋管理局政府信息依申请公开数量接近全市总量的一半,连续五年总量位居全市第一。本期以天津市局为例,管窥国土资源政府信息公开工作的特点、难点——

现状——逐年快速递增,数量远高于其他部门

公开数据显示,自《政府信息公开条例》施行以来,全国各地国土资源管理部门受理信息公开的数量远远高于其他部门的平均水平。在京津冀一体化协调发展的大背景下,笔者所在的天津市国土资源和房屋管理局(以下简称天津市局)政府信息公开工作具有一定的典型性和代表性。通过分析该局政府信息公开工作情况,对了解全国情况会起到管中窥豹的作用。

天津市局通过在天津市政府信息公开网、市局政务网站等多种渠道主动公开国土房管政府信息。主动公开量呈现逐年增加的趋势,从2008年的不足1000件,发展到2015年的2万多件。通过与全市主动公开数据对比可以看出,天津市局主动公开数量占49个市级机关主动公开量的10%以上,远高于全市2%的平均水平。

天津市局受理群众政府信息公开申请主要有当面申请、信函申请、网上申请等方式。依申请公开大体呈现逐年增加的趋势,尤其是从2011年开始增长更加明显,2014年达到最高峰3602件。在各种申请形式中,仍以传统的当面申请为主导。通过与全市数据对比可以看出,天津市局政府信息依申请公开占全市、市级机关数量的比例较高,近年来天津市局政府信息依申请公开数量超过市级机关的一半以上,接近全市总量的一半,政府信息依申请公开数量连续5年总量位居全市第一名。

结合国土资源部公开的数据来看,上述情况在全国其他地方也大同小异,均呈现数量大增的态势。

特点——立案登记出台,诉讼数量超过复议数量

天津市局因政府信息公开引发的行政复议、行政诉讼案件从2011年开始逐年增加,2014年行政复议达到625件,行政诉讼达到43件,行政复议数量明显大于行政诉讼数量。主要原因是行政复议不涉及费用、程序简单、复议不成功还可以再提起诉讼。2015年行政复议降至312件,行政诉讼增至423件,行政诉讼数量大于行政复议。

从国土资源部的数据来看,这种情况不仅在天津、北京、上海等大城市出现,在全国不少地方也普遍出现行政诉讼数量大幅增长的情况。出现这种情况的原因是,2015年新修订的《行政诉讼法》开始实施,其中立案登记制的出现让申请人就政府信息公开向法院提起行政诉讼没有了“门槛”。同时,新的《行政诉讼法》规定,申请人可对信息公开行政复议机关的复议意见提起行政诉讼,复议机关可被列为共同被告。

可以说,新《行政诉讼法》的实施对申请人实现知情权、参与权、监督权起到更好的保障作用。当申请人对行政机关作出的信息公开答复不满意时,可以向法院提起行政诉讼,也可向上级机关提起行政复议,对复议机关作出的复议决定不服,还可以通过法律手段进行检验。这种情况下,不仅对行政机关,而且对复议机关和法院提出了更高的要求,要求行政机关作出的信息公开答复、上级机关作出的行政复议决定、法院作出的判决都要经得起法律的检验。

问题——运转水平低,难以适应新形势需要

从国土资源管理系统来看,当前政府信息公开工作还存在一些亟待解决的问题,直接影响到政府信息公开作用的发挥。

工作机构不正规。《政府信息公开条例》第四条要求,各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全工作制度,并且要指定机构负责日常工作。政府信息公开工作机构是负责政府信息公开日常工作机构的统称。但该《条例》并没有对政府信息公开的工作机构应该由哪个机构来承担作出明确规定,只是宽泛的指出由各行政机关根据实际情况自行确定。从全国国土资源管理系统来看,政府信息公开工作大多在办公室、信访或者法制等部门,至今少有成立经批准核定人员编制的从事政府信息公开工作的专门机构。

办公信息化水平低。有的地方政府信息公开从收件、办件、发件到归档的整个过程,全部为纸件运行。在承办件周转方面,依申请公开信息办理业务单全部由经办人员人工转交给承办处室或部门,信息公开审批单也由人工进行逐级审批,效率非常低。在信息管理方面,统计汇总功能弱,无法将信息申请编号、申请人姓名、受理方式、申请时间、申请内容、办结时间、告知内容、获取方式、领取时间等信息实现自动查询排列汇总并通过网络实现办理。此外,虽然纸质档案管理机制已经建成,但与之对应的电子化档案管理系统仍未建立起来。

绩效考核机制不健全。在制度方面,有的地方尚未制定系统内部政府信息公开制度,对行政机关部门和直属机构政府信息公开办理工作的考核依据不充分、内容不明确、主观随意性大。在技术方面,很多地方由于没有采用办公自动化技术,不仅案件周转运行效率较低,统计汇总分析非常困难,而且难以客观体现承办部门的实际工作情况,无法为测评考核提供准确的参考依据。

办件周转运行效率低。在政府信息公开申请办理工作中,经办人与承办部门之间交办、回复,以及整个审批过程全部由人工进行周转,流程不顺畅,承办件周转运行效率较低。信息公开答复告知书等文书没有统一规范的格式,特别是不太常见的申请的答复随意性较大。新修订的《行政诉讼法》施行后,如果复议机关决定维持原行政机关作出的行政行为,复议机关、作出行政行为的原行政机关都是共同被告,这就使得全系统上下级行政机关在政府信息公开法律责任上关系更加紧密,下级机关信息公开水平与上级机关的复议水平均需要适应新的要求,全面提升工作水平。

建议——用好互联网,完善办理方式考核流程

针对国土资源领域政府信息公开工作存在的问题,笔者认为,虽然经过多年的实践已经建立了相对成熟的信息公开工作机制,但随着工作的逐步深入,须对现有的工作机制予以完善。

当前国土资源管理部门普遍没有设置专门的政府信息公开工作机构,信息公开办公室往往挂靠在其他部门,从事政府信息公开工作人员多为兼职或借调。要创新机构编制管理方式,积极探索行政机关内部编制调剂使用方式和途径,合理设置工作机构承担政府信息公开工作。在行政机关人员编制总数内部统筹调剂人员编制,为充分发挥政府信息公开职能作用提供保障。

如今,我们已身处互联网时代,必须学会综合利用互联网、云计算等技术手段建设政府信息公开管理系统。进一步梳理、固化工作流程,建立政府信息公开档案数据库、常见告知数据库和相关法律法规数据库,进一步规范政府信息依申请公开办理流程,提高政府信息公开工作效率,提升管理信息化水平。将政府信息公开办理工作纳入行政机关办公自动化系统,公开办对主办部门进行网上转件,设定办理时限,避免出现答复超期问题。

与此同时,要建立和强化信息公开工作责任追究制度,明确本单位主要领导为政府信息公开第一责任人,将政府信息公开纳入行政机关行政能力绩效考核。考核内容包括信息公开答复的准确性、及时性等方面,重点考核由政府信息公开引起行政复议或行政诉讼发生撤销或败诉情况。开展政府信息公开工作绩效考核评比,建立信息公开工作季度通报和制度。

要定期组织政府信息公开培训,对政府信息公开基本知识、常见问题、答复方法以及行政复议、行政诉讼回复、应诉技巧等方面进行深入讲解,着力提高相关领导和工作人员对工作重要性的认识水平和解决公开问题的能力。对工作中出现的新情况、遇到的新问题及时在系统内进行通报交流,及时总结开展政府信息公开工作的成功经验。

此外,要开展政府信息公开公众满意度评价。运用社会研究方法科学设计政府信息公开满意度调查问卷,充分体现感知价值、公众预期、政府部门形象等方面因素,既包括对信息公开工作满意程度的评价,也包括对改进本行政机关信息公开工作的意见和建议。在政府信息公开申请窗口和政务网站发放满意度调查问卷,邮寄答复告知书时寄送满意度调查问卷,运用社会调查方法对收回的调查问卷进行统计汇总分析,得出公众对政府信息公开的满意程度以及对改进信息公开工作的建议和意见。

(作者单位:天津市国土资源和房屋管理局)

独家稿件声明
本网站内容中注明来源为“中国国土资源报”的所有内容,版权均属本网站所有,任何媒体、网站、个人转载或引用本网站内容,不得对内容原意进行曲解、修改。转载或引用必须注明来源为:“中国国土资源报”。转载本报稿件需经本报授权。违反上述声明者,本报将追究其相关法律责任。
本社动态   |    关于我们   |     版权声明   |    免责条款   |    招贤纳士   |    意见反馈   |    联系我们   |    网站合作   |    法律顾问
主管:中华人民共和国国土资源部 主办:中国国土资源报社
承办:北京中地世纪文化传媒中心 运维:北京金地世纪文化传媒有限公司
经营许可证编号:京ICP证140100号    广播电视节目制作经营许可证     ICP备:京ICP备13053122号     京公网安备:110102006002    违法和不良信息举报
地址:北京市西城区羊肉胡同甲30号  邮编:100034    电话:010-66557937   邮箱:gtzybnet@163.com