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用地争议是否影响采矿权的效力?

2017-02-27 09:18:00    来源: 中国国土资源报    作者:黎俊彦 李 莹

光明石场通过挂牌出让,公开竞得位于广西临水县大塘村A地上的煤矿采矿权,并取得有效期为两年的采矿许可证。因A地位于大塘村第一、二、三、四村民小组实际使用的土地上(大塘村共有8个村民小组),光明石场遂与大塘村这四个村民小组及部分村民签订土地租赁合同,租赁A地作为采矿用地,租期为两年。

得知这一消息后,大塘村村委会向临水县法院提起行政诉讼,以光明石场未办理临时用地手续,且只与大塘村村民小组签订土地租赁合同,未经大塘村村委会同意为由,向县法院请求撤销光明石场的采矿许可证。

本案争议的焦点在于,采矿权用地来源问题是否影响采矿许可证的效力?

一、村民小组与光明石场签订土地租赁合同需要经村委会同意吗?

1962年9月27日通过的《农村人民公社工作条例修正草案》第21条明确规定,生产队范围内的土地,都归生产队所有,确定了我国农村集体土地“三级所有,队为基础”的制度。由于社会发展,生产队这一组织名称大多时候已被“村民小组”等取代,但仍可推知,村民小组对其范围内的土地是拥有所有权的,并可在法律规定的权限内进行处分。

根据《广西壮族自治区人民政府关于开展集体土地所有权登记发证工作的通知》第4点,凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组(原生产队)界线,不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同,土地应确认给村民小组农民集体所有。考虑到各地的差异和村民小组组织机构不健全的实际,在具体登记发证时,可采取两种方式进行:一是有条件的乡(镇)、村,可将集体土地所有证直接发放到村民小组农民集体;二是采取“组由村管”的方式,将集体土地所有证发放到村,由村委会代管。为体现村民小组农民集体的所有权主体地位,土地证书所有者一栏仍填写村内各村民小组农民集体的名称,并注明土地所有权分别由村内各村民小组农民集体所有。待条件成熟时,再将集体土地所有证换发到组。对于村委会与村民小组对于农村集体土地所有权归属的争议,只有在村民小组组织机构不健全时,才由村委会先行代管集体土地所有证。可见,村民小组可以作为土地所有权主体。

综合以上两点,可以肯定的是,村民小组对于其范围内的土地拥有所有权,大塘村村民小组与光明石场签订土地租赁合同,并不需要经过大塘村村委会的同意。

二、本案采矿用地手续是否完善?

根据《土地管理法》第57条的规定,建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。土地使用者应当根据土地权属,与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同,并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。可见,本案中光明石场虽与大塘村四个村民小组签订了租赁合同,也支付了补偿费,但仍需办理临时用地手续,方可使用土地,否则会构成非法占地,承担相应的法律责任。

三、用地手续不完善可否撤销采矿证?

要判断光明石场取得的采矿许可证是否因其项下土地争议而被撤销,必须应明确采矿权人取得该证须具备什么条件。

根据《矿产资源法》第16条的规定,开采本案中这类矿产资源的管理办法,应由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依法制定。

《广西壮族自治区矿产资源管理条例》(以下简称《条例》)第23条规定,采矿权申请人申请办理采矿许可证时,应当向地质矿产主管部门提交下列资料:采矿权申请登记书和矿区范围图;采矿权申请人资质条件的证明;矿产资源开发利用方案;依法设立矿山企业或者个体采矿的批准文件;开采矿产资源的环境影响评价报告和安全生产保障措施报告。法律规定需要有关主管部门提出审批意见的,采矿权申请人应当提交有关批准文件。

可见,按照法律规定,采矿权申请人在申请采矿许可证时,所提交的材料并不包含关于土地使用权、所有权的相关证明材料。根据《行政许可法》规定,除法律、行政法规外,不得增设行政许可及许可条件。因此,《条例》所规定的许可条件,在广西具有统一的效力,除其所规定的申请采矿许可证所需的条件外,其余条件不具备,并不导致采矿许可证的效力瑕疵。

笔者认为,采矿权人采取租用集体土地的方式使用采矿用地,无论用地来源是否存在争议或违法,都不应成为影响采矿许可证效力的因素。光明石场采矿证的效力应当得到维持。

(作者单位:广西国土资源宣传中心 广西南宁市国土资源局)

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