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作为非诉执行依据的法律文书须具备哪些条件?

2017-08-07 11:49:07    来源: 中国国土资源报    作者:林鸿潮

解答人:林鸿潮,中国政法大学法治政府研究院副教授,硕士生导师,法学博士。

为什么会将行政行为的内容交给人民法院的司法执行来实现呢?行政机关根据行政管理法律规范作出具有履行内容的行政决定,一旦履行期限届满而负有义务的相对人既不履行义务,又不起诉时,要实现行政决定的内容就必须倚靠国家强制力执行,但强制执行的实施又必然会对相对人的权益造成相当程度的损害,这就要求执行主体必须具有相应的法定强制执行权,但法律规范对行政机关所赋予的行政强制执行权是有限的,许多领域是行政机关自己没办法依职权直接执行的,行政行为的内容若得不到实现,那行政决定的意义不存在了,行政机关进行行政管理的职权也就无法保障,所以就必须借助法院的司法力量来实现行政行为所设定的义务,这就是非诉执行的意义。

无论是行政诉讼执行,还是非诉执行,法律文书必须满足以下三个条件才能作为执行的根据:

第一,据以执行的法律文书必须具有法律效力。这包含两层意思:首先,法律文书所确认的权利义务关系等必须符合法律规范的要求,不存在使得文书无效的情形,如判决主要证据不足、适用法律法规有误等;其次,法律文书在申请执行时必须已经发生法律效力,未发生法律效力的法律文书不得作为执行依据,如一审判决、裁定作出后,法定上诉期限还未届满的。

第二,该生效法律文书必须具有执行效力,包含三方面内容:首先,法律文书所确定的义务内容必须具有可供执行的内容,包括作为或不作为义务,通常是物的给付义务、为特定行为的义务、停止某种行为的义务,等等。其次,负有义务的当事人逾期拒不履行生效法律文书所规定义务的,当然非诉执行中不仅要求逾期拒不履行义务,还必须具备义务不履行方不申请复议也不起诉的条件。最后,法律文书所确定的执行事项必须是具体、明确的。

第三,申请执行人必须在法定期限内提出执行申请,超过法定期限的执行申请,人民法院就有权不予受理。

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