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一次重大的国情国力调查

2014-02-17 15:21:00    来源: 中国国土资源报    作者:张 晏

作为一次重大的国情国力调查,第二次全国土地调查实现了3个“首次”突破,摸清了最新、最全的土地资源家底,在中国土地调查史上铸就了里程碑。中国测绘科学研究院院长张继贤日前接受记者专访时,对二次调查的重要意义和地位给予了高度评价。

铸就土地调查史上的里程碑

全国土地调查是重大的国情国力调查。

我国自1996年完成第一次全国土地调查以来,随着经济社会日新月异发展,土地利用状况发生了巨大变化,原有的土地调查数据难以满足需要。为了全面摸清土地家底,2006年12月,国务院印发《关于开展第二次全国土地调查的通知》,组建了由国家发展改革委、民政部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家统计局、国家林业局等部委组成的领导小组,全面启动二次调查工作。历时3年,圆满完成调查任务。

张继贤认为,二次调查在我国土地调查史上具有里程碑意义。3个“首次”突破,奠定了其开创先河的历史地位——首次采用全国统一的土地利用分类国家标准和制度规范,历史性地统一了全国土地利用现状分类调查口径,健全了国家土地调查制度。首次采用覆盖全国的遥感影像调查底图,实现了调查成果不重不漏。首次采用“三下两上”政府组织模式、即国家统一购置遥感影像、制作下发调查底图;地方依此开展实地调查,成果上报国家;国家依据遥感影像核对地方成果,发现疑问图斑下发地方调查核实;对地方上报的核实结果仍有疑问的,国家派员实地核查,切实做到了图、数、实地具体一致。

“最重大的意义在于,通过从制度保证、组织方式和工作流程方面采取一系列科学的措施手段,二次调查杜绝了过去数据自下而上、易受行政干扰、数据掺水不实的弊端,首次实现了各级政府统一组织、国家实时掌控调查质量。”张继贤表示。

摸清最新、最全的土地资源家底

二次调查摸清了我国土地资源家底,形成了丰富的调查成果:一是全面查清了全国土地利用现状,掌握了各类土地资源底数。以县为单位,以2009年12月31日为标准时点,全面查清了耕地等各类土地的利用现状、基本农田面积、国家与集体土地所有权权属界线等,汇总形成了全国各级行政辖区内各类土地面积。实现了全国各类土地调查范围的全覆盖,解决了长期以来土地调查标准口径不统一、地类范围重叠、土地数据交叉等问题。

二是建成了全国土地利用基础数据库,实现了调查成果管理的数字化。自下而上,建成了县、市、省、国家四级土地调查数据库。数据库由遥感影像数据、土地利用图形数据和属性数据构成,包括每一块土地的用途、权属、界线、面积,所有基本农田地块信息,各级行政区域界线以及村级界线。首次实现了对全国土地利用状况的数字化管理、三维浏览、动态查询和快速汇总分析。

三是建立了土地变更调查新机制,实现了常态化土地利用变化监测。在2009年12月31日标准时点数据基础上,按照二次调查的工作制度、分类标准、组织流程和技术手段,建立了土地变更调查新机制。2010年以来,连续3年,运用新机制开展年度土地变更调查,更新各级二次调查成果,维护了调查成果的现势性。

四是构建了国土资源管理“一张图”和综合监管平台,提升了国土资源管理能力。在二次调查数据库基础上,叠加土地管理、矿产资源、地质环境等数据,形成了全国国土资源管理“一张图”,构建了覆盖土地“批、供、用、补、查”以及矿产资源勘查、开发利用、年检、资质管理、矿山环境监管、矿山土复垦利用、地质灾害监测等内容的综合监管平台,实现了国土资源监管的“天上看、地上查、网上管”。大部分省(区、市)基于土地调查数据库,建立了国土资源管理“一张图”和综合监管平台。各省(区、市)在制订“十二五”规划等相关工作中,已经把二次调查成果作为重要参考。

张继贤说,真实、准确是调查的生命。二次调查通过科学的技术方法、高效的组织模式,实现了图、数、实地一致,确保了调查成果的全面、真实、准确。“这奠定了二调数据的权威性。”据统计,二次调查期间,全国土地调查办直接组织2000名专业人员,比照遥感影像,对地方上报的调查结果进行逐地块内业核查,检查出疑问地块129万个,疑问地块面积1.02亿亩。对600多个县级调查单位进行了实地检查,并依据相关法律和政策,公开通报、严肃查处了土地调查中的弄虚作假行为,有力保证了调查成果的质量。

据了解,国家统计局经济景气监测中心、中国土地勘测规划院组织有关专家,按照国际通行做法,采取多阶段概率抽样方法,共抽取826个县的6.03万个样本地块,进行事后质量评估,结果显示,各项精度指标净差异率符合质量控制标准。

搭建服务社会的数据共享平台

通过二次调查,使我们对中国的土地国情国力有了更全面、更准确的认识。家底清方向明。张继贤表示,二次调查成果对于准确掌握国情国力,客观分析土地资源承载能力、发展潜力和土地管理形势,科学制定国家相关规划和宏观经济决策,支撑资源管理和社会共享服务等,将发挥重要的基础作用。

随着二调成果的公布,调查成果的共享应用和更新维护提上日程。目前,二次调查成果数据与统计、农业、林业、城乡建设、水利等有关部门数据已实现有机衔接。张继贤建议,下一步,为保持二次调查成果数据的现势性和共享度,还须建立相应的体制、机制保障。国家应维系或组建土地调查相应机构,健全和完善土地调查体制机制,支撑年度土地变更调查和监测、各级土地基础数据库的更新维护,应抓紧研究出台二次调查成果共享应用的途径和管理办法,以充分发挥土地调查成果的基础性作用。

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