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《国土资源违法行为查处工作规程》解读

2014-09-30 15:40:00    来源: 中国国土资源报    作者:国土资源部执法监察局

出台背景

中央要求 实践需要

贯彻落实党的十八届三中全会决定要求和中央巡视组意见。党的十八届三中全会决定要求“完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督,做到严格规范公正文明执法”,中央巡视组也要求国土资源部完善执法制度、强化权力运行监督制约。《国土资源违法行为查处工作规程》(以下简称《规程》)正是贯彻落实党的十八届三中全会决定要求和中央巡视组意见的具体举措。

指导和规范国土资源违法行为查处工作,提升查处工作水平。国土资源违法行为查处工作涉及行政执法、国土资源管理法律法规政策、技术规程和标准等综合运用,相关规定很多且比较分散,有的规定之间衔接不够甚至相互矛盾,造成当前国土资源违法行为查处工作缺乏统一的规范和标准。基层执法工作存在职责界限不清、程序标准不明、查处不规范、处理不到位等问题,一些执法人员因滥用职权或者失职、渎职而被追责。各级国土资源主管部门强烈呼吁出台一部统一的规范性文件,集成各项法律、法规、政策和标准,明确查处工作基本流程和职责界限、程序、标准,指导和规范查处工作,提升查处工作水平。

《国土资源行政处罚办法》内容的细化和延伸。2014年7月1日开始施行的《国土资源行政处罚办法》,对国土资源行政处罚行为进行规范,但因是部门规章,内容不可能太具体、详细,需要进一步细化和实化。同时,《国土资源行政处罚办法》并未涵盖行政处罚之外的行政处理以及移送、档案归档等查处工作内容,还需要通过《规程》进一步延伸规定。此外,地方国土资源主管部门在查处工作方面的有益探索和先进经验,也需要总结、归纳,上升为制度,推广应用到全系统。

起草过程

问题导向 上下联动

为使《规程》更符合基层执法实际,更具实用性和可操作性,起草过程中,坚持以问题为导向,按照上下联动的工作思路,采取调研、书面征求意见、座谈研讨等方式集思广益。2013年,部执法监察局首先提出《规程》思路框架,委托辽宁、江苏、福建、山东、广东、重庆六省(市)国土资源主管部门执法监察局(处)分别先行研究起草,六省(市)国土资源主管部门给予了大力支持,抽调专门人员,并安排了专项经费。在六省(市)稿件基础上,部执法监察局会同中国土地矿产法律事务中心抽调部分基层执法人员集中起草形成《规程》初稿,赴辽宁、河南、广东、江西、河北等省实地调研,2013年12月和2014年5月先后两轮征求全国国土资源执法监察系统意见,召开座谈会,多次听取有关单位和专家意见。《国土资源行政处罚办法》颁布后,为与之做好衔接、细化,对《规程》作了修改完善。2014年8月1日,张德霖副总督察召集法规司、执法监察局专门进行研究,作了进一步修改完善。8月21日,国土资源部第21次部长办公会议审议并原则通过了《国土资源违法行为查处工作规程》。

遵循原则

职权法定 程序正当

坚持职权法定原则。坚持依法行政,法律授权必作为,《规程》对现行有效的国土资源违法行为查处工作涉及的行政执法和国土资源管理法律、法规、政策和标准进行集成,重在解决法律法规政策适用问题,明确查处工作程序和操作实务。同时,坚持规范执法,法无授权不可为,《规程》坚持合法性原则,在现行法律法规政策范围内有限解决问题,未涉及需要修改法律法规才能解决的问题或争议较大的问题,如机构队伍设置、执法津贴、强制措施、耕地保护鉴定等内容。

坚持程序正当原则。实体是内容与目的,程序是手段与途径,程序正当是保证查处工作公正、规范的前提。《规程》在明确查处工作实体内容的同时,对查处工作中违法线索发现、违法线索核查、违法行为制止、立案、调查取证、案件审理、处理决定、执行等各个环节的程序作了明确规定,对涉及的送达、移送等程序也都进行了规范,确保查处工作程序正当。

坚持行政效能原则。《规程》制定始终坚持执法能力、效率、效果、效益统一,以查处程序为主线,融入相应的实体内容,将查处过程中涉及的法律法规政策集成应用与国土资源执法监察实务有机结合,明确相应的程序标准、法律适用和操作细则,同时梳理了国土资源违法行为主要类型、法律依据与法律责任以及常用法律文书参考格式作为《规程》的附录,增强了《规程》的可操作性,提高行政执法效能。

坚持责任追究原则。严格执行责任追究,是实现公开、公正执法的重要保障。责任追究应当与职责相对应,《规程》在明确查处工作职权界限、程序、标准的同时,强调对应当履职而未依法履职的六种情形要严肃追究相应责任。

主要内容

程序为主线 兼顾实体

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