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新修订《中华人民共和国测绘法》新闻发布会实录

2017-04-28 09:17:00    来源: 中国国土资源报    作者:

图为发布会现场。

图为发布会现场。

图为中国国土资源报记者杨旋在发布会上提问。

图为中国国土资源报记者杨旋在发布会上提问。

4月27日,全国人大常委会办公厅就新修订的《中华人民共和国测绘法》举行新闻发布会,国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长库热西,国家测绘地理信息局副局长宋超智和全国人大常委会法制工作委员会立法规划室副主任岳仲明,接受了记者提问。

突出国家版图意识,强化地图服务监管

成都商报记者:在地图出版或互联网地图服务中,经常出现一些问题,比如错绘国界线、把我国台湾省表述为独立国家、漏绘我国南海诸岛和台湾以及附属岛屿,还有标注国家涉密设施等等,请问新修订的测绘法对这方面有哪些规范性规定?对上述问题有什么具体的解决方式?

岳仲明:国家版图直接形象地反映国家主权和管辖的范围,体现国家的政治主张。我们通常说国家版图有三性:严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。实践中,确实存在你提到的这些问题,客观上破坏了我们国家版图的完整性,损害了国家的尊严,也一定程度上危害了国家的安全和利益。针对这些问题,我们一方面要加强国家版图意识宣传教育,另一方面要加强对地图特别是互联网地图服务的监管,这也是此次法律修改的重要内容。

新修订的测绘法突出加强国家版图意识教育,在总则中单独设了一条规定,明确各级政府和有关部门及新闻媒体在加强国家版图意识宣传教育的责任,同时强调教育行政部门、学校应当把版图意识教育纳入中小学的教育之中,加强爱国主义教育。

新修订的测绘法加强了对地图产品及互联网地图服务的监管,明确规定:地图的编制、出版、展示、登载、更新以及互联网的地图服务都要遵守国家有关地图标准和审核的规定。互联网地图服务的提供者应当使用经过依法审核批准的地图,建立地图数据的安全管理制度,采取安全保障措施,加强对互联网地图新增内容的核校,同时我们授权国务院对地图管理制定具体办法。县级以上人民政府和测绘地理信息主管部门、网信部门要依照测绘法的规定,采取安全技术管理措施加强监管,使全社会能够使用正确表示国家版图的地图,提高地图的质量和水平,满足群众的需要,维护国家的利益。对在执法过程中发现违反有关地图管理规定的要给予行政处罚,构成犯罪的要依法追究刑事责任。

推动地理信息产业结构优化升级

中国国土资源报记者:我国地理信息产业发展现状如何?新修订的测绘法对我国地理信息产业的发展作出了哪些规定?

库热西:地理信息产业被国务院确定为战略性产业,具有科技含量高、产业链条长、就业能力比较强的特点,也是测绘地理信息部门服务社会大众的途径。2014年国务院办公厅出台了《关于促进地理信息产业发展的意见》,近年来我国地理信息产业发展十分迅速,去年我们初步统计的地理信息产业的产值约4000亿元,这几年这个产业的年均增长率在20%以上。所以在我国包括全球经济增长处于比较平缓甚至低迷的状态下,这个产业的发展处于高速增长,产业的从业人员,我们统计在60万人左右。随着智能化时代的到来,地理信息应用越来越广泛和深入,互联网地图大家几乎每天在用,包括手机定位、互联网导航等地理信息产业的服务,延伸产品也是层出不穷,极大地方便了百姓生活,成为比较活跃的一个领域。

在直接产生经济效益的同时,我们积极促进地理信息与互联网、车联网、物联网和大数据云计算的深度融合,目前地理信息与通讯、电商、现代物流、游戏动漫产业高度融合,吸引了社会资金、风投资金、信贷投放不断涌入,其拉动相关产业转型升级的作用不断凸显。据国外的权威机构统计,地理信息产业带动相关行业的收益,比地理信息产业本身服务的产值高出15~20倍,地理信息产业的拉动作用,比其自身的作用还要强大。这次新修订的测绘法,对地理信息产业的发展作出了非常重要的规定,其中第40条规定,国家鼓励发展地理信息产业,推动地理信息产业结构调整和优化升级,支持开发各类地理信息产品,提高产品质量,推广使用安全可信的地理信息技术和设备。

下一步我们将按照测绘法的规定,从政策环境、简政放权、数据开放、产品开发、技术设备推广等方面着力推动地理信息产业跨界组合、资本融合、技术合作,不断提升地理信息产业对国民经济发展的贡献率,让地理信息更好地惠及广大百姓。

测绘成果的生命力在于应用

中国日报记者:新修订的测绘法对促进测绘成果分享以及应用方面作了哪些规定?

库热西:测绘地理信息工作,作为服务经济建设、国防建设和社会发展的基础性、先行性的事业,其公共服务的作用越来越凸显,促进地理信息成果共享和应用也是形势所需、各方所盼。近年来,测绘地理信息局坚决贯彻党中央、国务院决策部署,紧紧围绕服务国家改革发展大局,加快发展新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发五大业务体系建设,致力于通过供给侧结构性改革,创新产品和服务模式,大力促进测绘成果应用,为国家重大战略、重大工程、重点工作提供服务。同时,我们通过与省级政府相关部门、军队单位签署合作协议的形式,促进政府数据的开放共享,推动测绘地理信息大数据的应用。在促进成果共享应用方面我们的态度是开放的、鲜明的,也是积极的。

这次测绘法的修订,对成果的开放共享也作出了一些重要规定。一是规定测绘地理信息主管部门应当同各级政府的不动产登记主管部门加强对不动产测绘的管理。大家知道,不动产统一登记工作的主要内容就是不动产测绘,所以这次法律对不动产测绘作出了明确的规定。二是明确测绘地理信息主管部门依法开展地理国情监测,要求各级政府应当采取有效措施,发挥地理国情监测成果在政府决策、社会发展和社会公众服务中的作用。三是规定测绘成果按照保障国家秘密安全、促进地理信息共享和应用的原则,确定秘密范围和秘密等级,并及时调整公布。要求测绘地理信息主管部门推动公众版测绘成果的加工和编制工作,通过提供公众版的成果、保密技术处理方式,促进测绘成果社会化应用,同时要求国家、省级主管部门要及时编制成果目标,并向社会公布。我们不允许宝贵的海量测绘地理信息数据在数据库里“睡大觉”,而要向社会服务、公开。四是规定县级以上人民政府应当建立健全政府部门间地理信息资源共建、共享的渠道,促进地理信息广泛应用。同时,要求县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据,通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务,实现地理信息数据开放共享。在法律上,从开放共享方面作出了非常系统、非常具体的规定,确保测绘地理信息数据能够及时公开、及时使用。测绘成果的生命力和价值在于应用,在这方面我们将不遗余力地推动地理信息成果更广泛的应用。

保障国家地理信息安全,推进地理信息产业发展

检察日报记者:请问,如何在促进测绘成果社会化应用的同时确保国家地理信息安全?

宋超智:我们确实要处理好确保国家地理信息安全和做好地理信息产业服务的关系。在这次测绘法修订中,把确保国家地理信息安全和推进地理信息产业发展作为重点来设计考虑。关于地理信息安全方面,测绘法第八章作出了明确规定,比如地理信息的生产、保管、利用,对属于国家秘密的地理信息的持有和提供必须实行登记制和长期保管,尤其提出了可追溯管理。同时,从事测绘活动涉及获取持有或者提供利用属于国家秘密的地理信息,应当遵守相应的保密法律、行政法规和国家有关规定。明确提出对个人信息的保护,也是此次测绘法修订中的亮点。第47条明确提出,地理信息生产包括利用单位和互联网地图服务的提供者,在收集使用个人信息时,要遵守相应的法律法规和个人信息保护规定。

在保护个人信息基础上共享测绘地理信息

法制日报、法制网记者:测绘法规定,测绘活动中相关单位在收集、使用用户个人信息时,应当依法对此予以保护。请问,如何对这些单位的行为进行监管?一旦违反规定,是否有相应的处罚措施?

岳仲明:这次测绘法修订增加了对个人信息保护的内容。生活在互联网时代下,互联网地图服务时时刻刻都和你的位置信息有关系,对个人信息的采集行为,如何监管?测绘法作出了原则性规定,就是地理信息生产利用单位和互联网地图服务提供者,涉及收集和使用用户信息的时候,要遵守法律、行政法规关于个人信息保护的规定。今年3月份,全国人大五次会议通过了民法总则,把个人信息保护作为一项重要的民事权利加以规定。明确个人信息受法律保护。任何组织和个人需要获取他人信息的,都应当依法取得并确保信息安全,不得非法收集和使用、加工包括传输他人个人信息,也不得非法买卖、提供或者公开他人信息。此外,网络安全法也作出了详细的规定,确立了个人信息收集使用的法律规则,明确网络运营者包括互联网地图的服务者,都有保护个人信息的义务和责任,禁止非法获取、出售、提供个人信息。对侵害个人信息的行为,也作出了相应的处罚规定。有关部门涉及地理信息生产、利用单位,还有互联网地图服务,测绘地理信息部门要严格履行这方面的职责,加强这方面的监管。当然,我们也要增强个人保护意识,在共享测绘地理信息的同时保护好个人信息。

发挥测绘地理信息部门优势,提升测绘保障能力

中国测绘报记者:新修订的测绘法对应急测绘保障作了哪些规定?

宋超智:应急测绘保障已经纳入我国突发性事件应急体系和综合防灾减灾的机制当中,应急测绘已成为非常重要的应急保障力量。在全面总结近几年来应急保障实践基础上,这次在新修订的测绘法当中作出了明确规定,县级以上人民政府测绘地理信息主管部门,应当根据突发事件应对工作需要,及时提供地图和基础地理信息数据等重要测绘成果,并且要求做好诸如遥感监测、导航定位等应急测绘保障工作。可以说,这是从法律上赋予国家测绘地理信息局以及各级测绘地理信息主管部门非常重要的工作职责。

我们下一步要根据测绘法的新规定,贯彻落实党中央、国务院关于推进防灾、减灾、救灾体制改革的部署要求,进一步完善应急测绘的工作机制,加快提升应急测绘保障的能力。比如,我们提出了一些可以量化的指标,如形成响应时间在现在的基础上再提高3~4倍,测绘航空应急救援要做到4小时之内抵达到我国80%以上的陆地和海洋区域,同时重大的突发性事件的现场图象4小时之内要传送到国务院的应急平台,要全面提升快速处理和分发服务能力,要做到获取了现场图像数据以后,2小时以内提供给应急分析指挥部,在12小时之内提供现场应急的测绘成果,等等。总而言之,我们要对突发性事件的应对发挥好测绘地理信息部门的作用,进一步提升测绘保障能力。

营造地理信息安全监管的良好社会环境

中新社记者:下一步我们将怎样做好普法宣传工作,以强化公民对于维护国家信息地理安全的法律知识?

宋超智:地理信息是非常重要的基础性、战略性信息资源,和我们国家的主权、安全息息相关。随着技术的进步,现在的地理信息的采集包括传输使用比过去便利得多,与此同时地理信息安全隐患问题也显得更加突出。依法加强对地理信息安全的监管,维护国家安全利益,给我们提出了新的挑战,为了贯彻总体国家安全观,切实加强地理信息的安全监管,新修订的测绘法把维护国家地理信息安全作为重要的立法目的,进一步加强了对地理信息安全的监督管理,并且在法律责任当中增加了几条,加大了对违法行为的处罚力度,加大了相对人的违法成本。

下一步我们要抓好三个环节:一是要广泛宣传测绘法关于地理信息安全监管的新规定,要广而告之,让全社会、公众了解掌握,我们结合中宣部、司法部“七五普法”规划的要求,在新测绘法颁布以后,将深入开展学习宣传贯彻工作,并且尽快根据新测绘法来修订相关配套法规文件。二是要积极引导行业单位和从业人员学法、守法、用法,重点要加强对涉密测绘地理信息的生产、保管和使用单位的宣传教育。三是加强对社会公众测绘地理信息法治宣传的教育,我们要以案说法,发挥查办案件的警示作用,形成查处一案、治理一线、教育一片的社会效果,向社会公众广泛深入地宣传地理信息安全的重要性,提高公众维护地理信息安全的意识,营造一个地理信息安全监管的良好社会环境。

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